征集時間：2026年1月9日--2026年2月9日

征集方式：意見征集郵箱 [email protected] 

為深入貫徹落實習近平總書記關於耕地保護的重要指示精神，嚴守國家糧食安全戰略底線與國土空間開發保護紅線，針對當前我縣部分用地主體法治意識淡薄、違法違規占用耕地及其他土地資源問題易發多發的嚴峻形勢，依據《中華人民共和國土地管理法》《基本農田保護條例》《中國共產黨紀律處分條例》《國土空間調查、規劃、用途管製用地用海分類指南》等法律法規及政策規定，結合我縣耕地保護與土地管理工作實際，經縣委、縣政府研究同意，製定本意見，旨在以“長牙齒”的硬措施築牢土地管控防線，堅決遏製新增違法違規用地行為，切實維護土地管理秩序，保障全縣經濟社會高質量發展。

一、堅持規劃引領，夯實源頭管控基礎

國土空間規劃是實施土地用途管製的法定依據，必須強化其剛性約束與前置管控作用，從源頭上遏製違法違規用地行為。全縣所有建設項目必須嚴格遵循國土空間規劃、村莊規劃及“三區三線”劃定成果要求，堅決維護規劃的嚴肅性和權威性。

嚴格落實耕地和永久基本農田特殊保護製度，全麵執行永久基本農田“四嚴禁”要求，永久基本農田不得轉為林地、草地、園地等其他農用地及農業設施建設用地。嚴禁任何單位和個人擅自調整規劃占用耕地，確因國家重大戰略部署、重大項目建設等特殊情形需調整規劃的，必須履行聽證、論證、公示等法定流程，報上級主管部門批準後實施，堅決杜絕“規劃跟著項目走”的違規現象。各類用地布局必須符合規劃確定的用地性質、規模和管控要求，未納入規劃的建設項目一律不得批準用地，從源頭上築牢土地用途管製第一道防線。

二、強化法治敬畏，嚴守用地合規底線

全縣行政區域內所有建設項目，涵蓋公共設施、公益事業、招商引資項目、設施農用地、鄉鎮企業、農民宅基地等各類用地情形，必須嚴格遵循國土空間規劃管控要求與土地用途管製製度，全麵履行法定審批程序後方可動工建設。嚴格落實“誰投資、誰報批、誰負責”的用地責任機製，明確用地手續辦理主體責任，堅決杜絕未批先建、邊批邊建、先建後批等違法違規行為。

各類用地主體必須強化法治敬畏之心，牢固樹立依法依規用地理念，自覺遵守土地管理法律法規，確保建設用地全流程合法合規、規範有序，堅決守住不可逾越的用地紅線。

三、規範審批流程，實施分類精準監管

按照“分類施策、精準管控、從嚴審批”原則，對全縣各類建設項目用地實行差異化審批監管，將規劃符合性審查作為所有建設項目審批的前置條件，確保國土空間規劃剛性約束落地見效：

（一）財政投資項目及招商引資企業用地。優先配置國有存量建設用地與國有未利用地，嚴格依法辦理供地手續；確需占用耕地的，必須先行完成農用地轉用、土地征收等法定審批程序，嚴禁未批先用。重點建設項目必須提前與自然資源主管部門對接，精準落實規劃要求、供地條件與審批流程，堅決杜絕“邊建邊拆”“前建後拆”等損害政府公信力的現象，確保重點項目用地合法合規。

（二）鄉鎮級建設項目及農民宅基地用地。優先使用集體存量建設用地與集體未利用地，嚴格執行村莊規劃管控要求；確需占用耕地的，必須依法完成農用地轉用審批，嚴格對照村莊規劃確定的用地規模和布局規範供地程序，堅決防止違規占用耕地建房、建窯等行為。

（三）設施農用地用地。嚴格遵循“避讓優先、節約集約、農地農用”原則，優先選址利用未利用地、低效閑置土地及存量設施農業用地，選址必須符合國土空間規劃和村莊規劃中農業用地布局要求，堅決控製耕地占用規模，嚴禁觸碰永久基本農田紅線。設施農用地審批必須履行嚴格的論證審查程序，確保符合土地用途管製要求。

（四）特殊區域用地管控。對大運河核心管控區、濱河生態區等生態敏感區域實施專項管控，嚴守生態保護紅線。上述區域內建設項目實行負麵清單一票否決製與正麵清單審批準入製，嚴格落實規劃剛性約束，嚴禁任何突破生態底線的違法違規用地行為。

四、健全聯動機製，壓實全鏈條監管責任

全麵落實“防範在先、發現及時、製止有效、查處到位”的土地執法監管總要求，堅持“預防為主、防治結合”方針，構建“天空地網”一體化監管體係，確保違法違規用地行為“早發現、早製止、嚴查處”，實現新增違法用地“零增長”目標：

（一）構建三級巡查體係。自然資源局、農業農村局、畜牧發展中心每季度開展聯合執法檢查，強化跨部門協同監管；依托衛星遙感、視頻監控等“天眼”係統開展常態化空中巡查，提升違法線索發現效率；各鎮每月組織全域覆蓋式巡查，重點核查項目用地規劃執行情況，建立問題台賬、實行銷號管理；村委會每周開展不少於1次網格巡查，嚴格落實“一網兩長”工作機製，打通監管“最後一公裏”。

（二）壓實部門監管責任。自然資源主管部門與鎮政府為製止違法違規用地的責任主體，縣住建、公安、發改、生態環境、市場監管、電力等部門履行協同監管職責，形成執法合力。對違反規劃要求的違法違規用地項目，發展改革部門一律不予審批、核準或備案，已辦理的堅決撤銷；自然資源部門不予辦理不動產登記與規劃許可；住建部門不予核發施工許可證；生態環境部門不予審批環境影響評價文件；電力、市政公用企業一律停止供水、供電、供氣服務，已提供的限期切斷；市場監管部門不予核發經營證照，已核發的依法吊銷；金融機構不得發放貸款；財政部門及時接收並依法處置沒收的地上建築物及其他設施；公安部門嚴厲打擊妨礙執法、阻撓拆除等違法行為，保障執法工作順利開展。

（三）建立快速處置機製。自然資源主管部門與鎮政府及時推送違法用地“黑名單”，相關部門必須在5個工作日內辦結吊銷、撤銷等手續，電力部門須在3日內落實停電措施。對部門履職不力、拖延推諉的，由紀檢監察機關啟動問責程序。對案情複雜、影響重大的違法案件，由縣政府牽頭成立聯合執法組，實行多部門聯合立案調查，依法強製拆除違法建築物、構築物，形成強大執法震懾。

五、從嚴追責問責，強化考核剛性約束

全麵落實耕地保護黨政同責與終身追責製，將規劃執行情況及違法違規用地遏製情況納入年度績效考核體係，實行“一票否決”，以嚴肅問責倒逼責任落實：

（一）強化屬地管理責任追究。對轄區內違反規劃管控要求、違法違規用地數量多、麵積大、影響惡劣的，由紀檢監察、組織、人事部門對鎮領導班子成員及基層站所負責人，依法依規給予誡勉談話、通報批評、調離崗位、責令辭職、免職、降級等處理。

（二）壓實村級監管責任。對行政村內違法違規用地問題突出、規劃監管失職失責的，由紀檢監察部門對村幹部給予警示談話、責令公開檢討、通報批評、停職檢查、責令辭職、免職等處理。

（三）嚴肅查處公職人員違紀違法行為。對黨員幹部、公職人員違反規劃要求實施或參與違法違規用地的，堅持“零容忍”態度，一經發現立即督促整改；對拒不糾正的，嚴格依照黨紀政紀及幹部人事管理規定嚴肅處理，涉嫌職務犯罪的移送司法機關。

（四）追究違法主體法律責任。對違法違規用地涉嫌構成犯罪的，公安機關、檢察機關、審判機關依法立案查處，從嚴追究刑事責任，典型案例一律向社會公開曝光，實現“查處一案、震懾一片、教育一方”的效果。

本意見自印發之日起施行，此前我縣有關規定與本意見不一致的，以本意見為準。

文件解讀（起草說明）

一、製定目的

針對我縣違法違規占用土地問題易發多發的嚴峻形勢，以“長牙齒”的硬措施築牢土地管控防線，堅決遏製新增違法違規用地行為，維護土地管理秩序，保障全縣經濟社會高質量發展，結合我縣實際，製定本意見。

二、起草依據

依據《中華人民共和國土地管理法》《基本農田保護條例》《中國共產黨紀律處分條例》《國土空間調查、規劃、用途管製用地用海分類指南》等法律法規及相關政策規定。

三、主要內容

1、強化規劃引領，明確國土空間規劃、村莊規劃及“三區三線”的剛性約束，嚴守永久基本農田保護要求；

2、壓實用地主體責任，明確各類建設項目必須履行法定審批程序，杜絕未批先建等違法違規行為；

3、分類規範審批流程，針對財政投資、鄉鎮建設、設施農業、特殊區域等不同用地類型製定差異化監管要求；

4、構建“天空地網”一體化監管體係，建立三級巡查、部門聯動及快速處置機製；

5、落實耕地保護黨政同責與終身追責製，明確屬地、村級、公職人員及違法主體的追責問責情形與措施。