《湯陰縣人民政府關於加快推進新時代慈善事業高質量發展的實施意見》政策解讀

湯政〔2025〕3號

　　各鎮人民政府，縣人民政府各部門及有關單位：

　　為全麵貫徹落實習近平總書記關於慈善事業重要指示批示精神，充分發揮慈善事業在第三次分配中的作用，促進共同富裕，加快推進新時代慈善事業高質量發展，根據《中華人民共和國慈善法》《河南省人民政府關於促進慈善事業健康發展的實施意見》（豫政〔2016〕7號）和《安陽市人民政府關於加快推進新時代慈善事業高質量發展的實施意見》（安政〔2025〕4號），結合我縣實際，現提出如下意見。

　　一、總體要求

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，全麵落實省委、省政府和市委、市政府關於慈善事業發展的決策部署，堅持黨委領導、政府推動、社會實施、公眾參與、專業運作，努力推動我縣慈善事業高質量發展，助力中國式現代化湯陰建設進程。到2030年，全縣慈善事業發展環境顯著優化，慈善文化深入人心，慈善組織服務能力顯著增強，慈善活動的精準度和公信力大幅提升，形成政府保障有力、社會積極參與、組織運作高效、法製健全規範、與經濟社會發展水平相適應的慈善事業高質量發展新格局，使慈善事業成為社會保障體係的有效補充，成為鄉村振興的有效載體，成為強化基層治理的有益手段，成為打造豫北區域現代化建設先行縣的重要力量。

　　二、重點任務

　　（一）大力弘揚慈善文化。將慈善文化建設納入社會主義核心價值觀宣傳教育體係。深入開展“中華慈善日”主題宣傳活動，利用廣播、電視、微信公眾號、網絡等媒體廣泛宣傳慈善理念、慈善法規、慈善典型。鼓勵創作慈善文化作品，推動慈善文化進機關、進企業、進學校、進社區、進鄉村，營造“人人可慈善、人人願慈善”的良好社會氛圍。

　　（二）培育壯大慈善主體。優化慈善組織登記認定流程，鼓勵扶持社會力量興辦慈善組織。重點培育扶貧、濟困、扶老、救孤、恤病、助殘、優撫、救災以及教育、科學、文化、衛生、體育、環境保護等領域的慈善組織。支持社區社會組織、誌願服務組織依法開展慈善活動。引導企業積極履行社會責任，通過設立慈善基金、捐贈、提供資源和服務等方式參與慈善。

　　（三）加強慈善組織建設。發展慈善行業組織，推動慈善行業協同發展，實現慈善資源高效配置。支持縣慈善總會轉型成為縣域樞紐型、服務型、行業型慈善組織，充分發揮其在參與政策製定、推動行業發展、加強行業合作、促進行業自律等方麵的職能作用。

　　（四）拓展慈善服務領域。大力推進慈善組織向基層延伸，完善縣、鄉、村（社區）三級慈善組織網絡。縣直各單位要依托工會驛站、誌願者服務站等，建立慈善捐助站點，不斷拓展慈善服務領域。發生重大突發事件時，鼓勵慈善組織、誌願者等在當地政府的協調引導下依法開展或參與慈善活動。積極引導社會各界開辦慈善超市、設立慈善廣場（公園）、建設慈善社區（鄉村）等，形成各具特色、內涵豐富、人人可參與的便利慈善服務平台。

　　（五）廣泛開展慈善活動。聚焦“小切口”，服務“大民生”，支持和引導社會力量以各類社會救助對象為重點，廣泛開展扶老助殘、恤病救孤、助學助醫等慈善活動。機關事業單位要動員幹部職工參與“慈善一日捐”“久久公益節”“鄉村振興河南專場”“‘幸福家園’村社互助工程”等慈善活動，發揮示範帶頭作用。鼓勵各類企業將慈善精神融入企業文化，把參與慈善活動、捐助慈善事業、支持誌願服務作為履行社會責任的重要方麵。倡導在單位內部、城鄉社區開展互助互濟活動。

　　（六）創新慈善發展方式。積極拓展“互聯網+慈善”模式，支持符合條件的慈善組織依法開展網絡募捐，規範網絡募捐行為。規範開展消費捐、義拍、義賣、義賽、義演等募捐活動，鼓勵社會力量通過信托方式參與慈善。支持發展社區慈善，依托城鄉社區綜合服務設施設立慈善站點，方便群眾就近就便參與慈善。鼓勵發展慈善金融產品和服務。縣、鎮兩級政府及有關部門要為捐贈款物接收、裝卸、存放、分配、運送、信息公示和統計等提供支持。

　　（七）促進慈善誌願服務發展。發揮慈善工作的社會化優勢和社會工作的專業化優勢，健全誌願服務體係，完善誌願服務記錄和激勵機製，保障誌願者合法權益。推廣“社會工作者+誌願者”協作機製，依托新時代文明實踐中心（所、站）廣泛開展誌願服務。鼓勵行政企事業單位、社會組織為誌願服務活動提供場所和其他便利條件。

　　（八）建立信息資源共享機製。建立健全民政部門與慈善組織信息互通、資源共享機製，促進公益慈善資源合理配置，提高慈善幫扶成效，逐步形成政府救助和慈善幫扶協調配合、資源統籌、優勢互補、融合高效的新格局，合力解決困難群眾急難愁盼問題。

　　（九）積極發展村社慈善。縣、鎮兩級政府要圍繞群眾要求迫切的基礎設施建設、村社文化、生態環境保護等方麵，實施“幸福家園”村社互助工程，推動村（社區）設立互助基金，力爭到2028年年底前基本實現全覆蓋。

　　三、監督管理

　　（一）加強政府部門監管。完善由民政部門牽頭、有關部門各司其職的慈善綜合監管體係。民政部門要加強對慈善組織的日常監管和活動指導，依法規範其他不具備募捐資質的社會團體和機構的捐款行為。公安部門要加大假借慈善名義進行非法募捐活動查處力度。其他有關部門要在各自職責範圍內加強對慈善組織和慈善活動的監督管理。

　　（二）規範慈善組織管理。加強慈善組織誠信建設，引導慈善組織依法依規建立健全內部治理結構，完善決策、執行、監督機製，強化信息公開，主動向社會公開募捐、捐贈款物使用、項目實施、年度工作報告和財務會計報告等信息，接受社會監督。

　　（三）強化社會公眾監督。根據《中華人民共和國慈善法》信息公開有關規定，慈善組織要在縣電視台等新聞媒體，將募集的所有善款及時向社會公布，接受社會各界和廣大群眾監督，保障慈善募捐和慈善活動陽光操作、公開透明。暢通公眾監督舉報渠道，支持新聞媒體對慈善組織及其活動進行監督，對違法違規行為進行曝光。

　　四、保障措施

　　（一）健全組織領導體係。縣、鎮兩級政府要重視和支持慈善事業發展，將發展慈善事業納入國民經濟和社會發展總體規劃和相關專項規劃，每年至少聽取一次慈善事業發展情況匯報，研究解決慈善事業發展中遇到的困難和問題。建立健全政府領導、民政部門牽頭、相關部門配合、社會力量參與的慈善工作協調機製，成立湯陰縣促進慈善事業高質量發展保障工作專班，負責慈善事業高質量發展任務落實工作，工作專班由縣民政局牽頭組織。縣慈善總會、發改、財政、稅務、人社、農業農村、文廣體旅、工會、團委、婦聯、工商聯、殘聯、文聯、公安、融媒、移動、聯通等有關部門，要明確一名分管副職負責，將工作職責具體化、清單化，定期通報工作開展情況，研究解決慈善領域問題。各有關部門和單位要各司其職，落實責任，共同推動慈善事業發展，形成齊抓共管的局麵。

　　（二）切實發揮部門作用。財政、稅務等部門要認真落實慈善組織、捐贈人、受益人的稅收優惠、費用減免等扶持政策，為辦理稅收減免手續提供便捷通道；人力資源和社會保障部門要監督、指導慈善組織落實勞動合同、薪酬、人事和社會保險等法律法規和政策，切實維護從業人員的合法權益；文化廣電體育旅遊部門要積極支持慈善組織開展慈善宣傳活動，大力弘揚慈善文化；工會、共青團、婦聯、工商聯、殘聯、文聯等群團組織要積極支持和動員社會各界參與慈善。倡導金融機構根據慈善事業的特點和需求，創新金融產品和服務方式；鼓勵商業保險公司通過免費為困難群體和誌願者提供保險等方式參與慈善事業；鼓勵新聞媒體和縣移動公司、聯通公司等通訊部門為慈善組織的宣傳、信息公開提供支持。

　　（三）完善激勵保障機製。縣、鎮兩級政府要將慈善事業發展經費列入年度財政預算，為慈善組織提供資金支持和能力建設服務。要將慈善事業發展與助推高質量發展、助推高效能治理有機結合，加強慈善事業與社會救助、社會福利、社會保險等社保製度的銜接，指導和推動慈善事業高質量發展。健全慈善宣傳激勵機製，支持將慈善捐贈和誌願服務記錄等信息納入相關主體信用記錄。對捐贈數額較大的單位和個人頒發捐贈證書，推薦其參加國家、省、市慈善獎評選。

　　附件：工作職責分工

2025年9月8日

附　件

工作職責分工