關於公開征求《湯陰縣深化養老服務改革發展的意見》意見征集結果公示

文件征集時間：2025年11月11日至2025年12月11日

征集方式：

1、發送郵件

意見征集郵箱：[email protected]

2、書麵郵寄

將書麵意見建議寄送或報送湯陰縣民政局養老服務股。

聯係地址：湯陰縣人民路139號，湯陰縣民政局養老服務股。

聯係電話：0372-6225253，聯係人：原寧。

為深入推進養老服務改革與發展，落實積極應對人口老齡化國家戰略，切實保障和改善民生，結合我縣實際，現將《湯陰縣深化養老服務改革發展的意見（征求意見稿）》公開征求社會各界意見。

湯陰縣深化養老服務改革發展的意見（征求意見稿）

為深入推進養老服務改革與發展，落實積極應對人口老齡化國家戰略，切實保障和改善民生。根據《中共中央 國務院關於深化養老服務改革發展的意見》,結合全國縣域養老服務體係創新試點項目工作要求,結合我縣實際,製定本實施意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹黨的二十大和二十屆曆次全會精神,以創建實施全國縣域養老服務體係創新試點項目為重要契機,持續優化提升湯陰縣以居家為基礎、社區為依托、機構為專業支撐、醫養相結合的養老服務格局,以提升居家養老服務、農村養老補短板等為重點,加快完善建設與全縣經濟社會發展水平相適應,與老年人養老服務實際需求相匹配的覆蓋全體老年人分級分類、普惠可及、覆蓋城鄉、持續發展的基本養老服務體係,加強老年健康促進,推動養老服務擴容提質,進一步激發養老事業和養老產業發展活力，實現到2026年，湯陰縣養老服務網絡基本建成，服務能力和供給水平顯著增強，擴容提質增效取得明顯進展；到2035年，湯陰縣養老服務網絡更加健全，服務供給與需求更加協調適配，全體老年人享有基本養老服務，縣域養老服務體係成熟定型。

二、構建覆蓋城鄉的三級服務網絡

（一）強化縣級養老服務中心建設。依托湯陰縣社會福利中心（中心敬老院）和“湯陰智慧養老平台”養老服務信息係統，完成湯陰縣養老服務中心建設，在承擔兜底保障職能基礎上，拓展和強化服務示範、技術指導、技能培訓、應急救援、供需對接和資源協調等綜合功能，推進縣域養老服務聯合體建設，對全縣公辦養老機構的人、財、物等進行統籌管理，推動縣域養老服務資源高效利用。（編辦、民政局、消防救援大隊、各鎮）

（二）加強鎮級區域養老服務中心轉型發展。持續推進全縣鎮級敬老院轉型為區域養老服務中心，2025年底建成6家鎮級區域性養老服務中心。實施體製機製改革和“分區競合”專業化運營工作，切實發揮兜底保障、居家上門、專業照護、服務轉介等作用，促進上下聯動，推動供需銜接。在做好區域內中度、輕度失能和生活自理特困人員兜底保障工作的基礎上，空餘床位麵向社會開放，滿足區域內有需求的老人入住，提供生活照料、健康管理、文化娛樂等服務。（民政局、各鎮）

（三）織密村（社區）養老服務設施網絡。發揮鎮級區域養老服務中心的帶動作用，大力發展嵌入式社區養老服務設施、互助性養老服務站點，城鎮社區規劃範圍內建成17所日間照料中心，農村範圍內建成200家村級幸福院，完善老舊小區養老服務設施，加強與教育、衛健、文化等公共設施綜合利用。依托村黨支部建設村級互助養老組織，發揮老年協會紐帶作用，激發其參與發展農村養老服務的內生動力。發揮設施站點連接家庭與社會服務的作用，及時收集和轉介服務需求。鼓勵村集體盤活利用農村閑置設施資源興辦小微養老機構，就近為老年人提供日托、全托及上門服務。（組織部、民政局、發改委、住建局、教育局、衛健委、文廣體旅局、各鎮）

三、貫通協調居家社區機構三類養老服務形態

（四）鞏固居家養老基礎作用。完善老年人床邊、身邊可感可及的養老服務政策措施。以“居家和社區基本養老服務提升行動”項目和“黨旗鑄魂.忠孝暖心”雙促工程為抓手，大力探索為居家失能老年人建設具有連續、穩定、專業服務功能的家庭養老床位，開展居家上門養老服務，推動特殊困難老年人探訪關愛全覆蓋。積極培育專業化服務機構，鼓勵社區和家政、互聯網企業等多樣化上門提供老年助餐、助浴、助潔、助行、助醫、助急等多樣化服務，更好滿足居家照護服務需求。推進家庭適老化改造，支持老舊小區加裝電梯，加強無障礙環境建設。（組織部、政法委、民政局、教育局、住建局、商務局、工信局、衛健委、醫保局、市場監管局、文明辦、各鎮）

（五）強化村（社區）養老依托作用。將社區養老服務納入城市一刻鍾便民生活圈建設重點內容，大力發展嵌入式社區養老服務，培育專業化、連鎖化、品牌化運營的社區養老服務機構。推進社區日間照料中心、老年助餐點建設，增強專業照護、日間照料、康複護理、上門服務等能力，精心打造城區15分鍾養老服務圈。村（社區）“兩委”要把服務老年人作為重要職責，掌握轄區內老年人情況和服務需求，協助開展養老服務，建設並發揮好農村幸福院和村級助餐點等養老設施作用，開展老年助餐、文體娛樂、社會交往等活動。（住建局、自然資源局、城鄉規劃中心、民政局、各鎮）

 （六）優化機構養老專業支撐作用。根據服務對象和設施條件，因地製宜探索推進全縣養老機構分類改革，調整完善供給結構。兜底保障型養老機構主要收住特困老年人和經濟困難失能老年人等；普惠支持型養老機構麵向全體老年人開放；完全市場型養老機構實行充分競爭、優質優價，滿足老年人多樣化需求。鼓勵社會力量新建或改擴建養老服務設施，支持通過公建民營等方式擴大優質機構養老服務供給。充分發揮養老機構技術創新示範、服務技能培訓、設備推廣應用等作用，加強殘疾、失能老年人照護服務，推動專業化服務向居家和社區延伸。規劃建設好湯陰縣社會失能半失能照護中心項目，加強兜底對象以外的殘疾、失能老年人照護服務，著力增加護理型床位供給。探索“老年父母+殘疾子女”家庭共同入住養老機構或其他照護機構。（發改委、自然資源、城鄉規劃中心、住建局、衛健委、醫保局、殘聯）

（七）促進醫養結合。實施湯陰縣“全鏈式”醫養結合建設工作，強化醫療衛生服務與養老服務在政策體係、服務製度、業務流程等方麵的有機結合。加強養老服務機構和醫療衛生服務機構協同，強化整合照護，健全穩定順暢的雙向轉接綠色通道，簡化轉診就醫程序。根據養老機構內設醫療機構需要，依法依規賦予相應處方權。鼓勵具備相應醫療條件的養老機構依法依規開展安寧療護服務。加強失能高危人群早期識別和失能預防，開展健康指導和綜合幹預。（衛健委、民政局、醫保局、各鎮）

（八）加快補齊農村養老服務短板。因地製宜擴大農村養老服務供給。將發展農村養老服務作為實施鄉村振興戰略的重要內容，將農村養老服務設施納入鄉鎮級國土空間規劃或村莊規劃。推廣“黨建+文化+智慧”農村養老服務“三維驅動”模式，依托村黨支部建設村級老年協會近200個，大力推進互助性養老服務，進一步完善農村留守、失獨、殘疾等五類重點群體老年人探訪關愛和應急救援服務機製。試點先行，以點帶麵，輻射成網，創新農村養老模式。有條件的鎮村可按規定設置農村助老崗位。引導專業養老機構運營農村養老服務設施，引入智能化平台提升養老服務效益，動員社會力量積極參與，為農村養老服務提供助力。（組織部、民政局、農業農村局、發改委、自然資源局、人社局、城鄉規劃中心、各鎮）

（九）加強和改進養老服務綜合監管。建立公辦養老機構、民辦養老機構和老年協會考核評價及獎補體係。完善養老機構登記備案管理，加強各類收費項目特別是預收費監管。建立健全居家社區養老服務設施管理和監管機製。健全養老服務應急管理體係，成立湯陰縣養老機構應急救援中心，以智慧養老服務平台為支撐，實施“智慧消防+智慧用電”安全監管新模式，建立養老機構“監測—預警—處置—反饋”的閉環管理機製，形成“一個中心，縣、鎮、機構三級聯動”的智慧監管組織架構，全麵落實安全生產責任製。加強老年用品質量監管。（民政局、市場監管局、發改委、應急管理局、消防救援大隊）

四、構建養老服務事業產業發展三方協同機製

（十）發揮政府主導作用。強化政府對養老服務的規劃引導、政策支持、組織保障、監督管理，擴大普惠性、基礎性、兜底性養老服務供給。完善出台《湯陰縣基本養老服務清單》製度，優化服務內容，健全服務供給、評價和動態調整機製。完善老年人能力綜合評估製度，實現多部門信息共享，結果互認。（民政局等15個單位）

（十一）激發市場配置活力。大力實施湯陰縣“資源融合 鏈式共建”養老服務模式，完善社會化運營機製和扶持政策落實評價機製，推動湯陰縣養老服務產業規模化、集群化、品牌化發展。立足縣域食品、醫藥、艾草地理實體等基礎大力發展銀發經濟，加強老年用品研發和推廣，豐富養老服務場景，釋放養老消費潛力。依托湯河國家濕地公園、“三聖文化”等開發旅居養老市場，因地製宜發展康養旅居新業態。（商務局、市場監管局、醫藥辦、三產辦、文廣體旅局）

（十二）動員社會參與助力。強化社會互助共濟功能，探索開展好“黨旗鑄魂 忠孝暖心”“結對銀發 溫暖同行”等品牌活動，構建基層黨組織領導，基層群眾性自治組織統籌協調，社會組織、社會工作者、誌願者等力量參與的社會支持養老服務格局。鼓勵通過慈善項目、社會捐贈等方式支持開展養老服務。積極開發老年人力資源，推動老年人教育工作發展，深化拓展“銀齡行動”，鼓勵老年人按規定參與鄉村振興戰略實施、文明實踐活動等，暢通老年人法律援助、公證服務、權益維護等的各類渠道。（社工部、民政局、人社局、教育局、農業農村局、文明辦、司法局）

五、強化有力有效的養老服務要素保障

（十三）統籌規劃設施空間布局。根據人口老齡化程度和養老服務需求變化，在全縣國土空間規劃和經濟社會發展規劃中逐步提高養老服務設施用地比例或增加養老服務設施空間安排。落實好新建住宅小區與配套養老服務設施同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付要求。推進縣級老年人活動中心建設，拓展為老服務功能。支持閑置公共服務資源改建養老服務設施，並依法依規解決規劃調整、土地房產使用性質變更、消防改造和消防審驗手續辦理等問題。（自然資源局、城鄉規劃中心、住建局、文廣體旅局、消防救援隊）

（十四）完善財政保障支持政策。將養老服務工作納入每年度財政預算內容，加大對養老服務支持力度，加強基本養老服務經費保障。加快建立長期護理保險製度，並做好長期護理保險與經濟困難的高齡、失能老年人護理補貼等政策的銜接。對符合條件的養老服務機構，按現行相關規定落實稅費、水電氣熱按居民價格計價、場地費用等優惠政策。鼓勵對社區養老服務機構提供減免場地租金等支持。（縣財政局、醫保局、稅務局、住建局、國家電網、自來水公司）

（十五）加強養老服務人才隊伍建設。與安陽幼兒師範高等專科學校聯合創新形成“校地合作”人才培訓模式，同時依托“人人持證技能河南”，加大養老護理員、老年人能力評估師等職業技能培訓、崗前培訓力度，加強和規範等級認定、管理等，強化職業道德建設，認真落實好從業禁止製度。建立完善養老護理員人才激勵機製，開展養老服務人員職業技能競賽，鼓勵引導社會工作者和年輕人從事養老服務行業，合理合規提高將從業人員工資收入，在崗位晉升與結對幫扶上予以支持和保障，提高養老護理職業吸引力，從根本上穩定並擴大養老服務從業人員隊伍。（縣民政局、人社局、財政局）

（十六）深化智慧養老科技賦能。完善打造湯陰縣智慧養老總控平台，探索建立養老服務聯合體子平台、社區服務平台和老年人智能終端，推廣智能化家居和智慧健康產品，通過總控端—機構端—村（社區）端—老年端，實施縣域內線上線下聯動養老服務，探索開展居家養老安全風險預警和防範服務，形成智慧賦能、精準服務的科技支撐路徑。（縣民政局、商務局、各鎮）

六、加強組織實施

縣委、縣政府要加強組織領導，高度重視養老服務工作，將養老服務體係建設納入經濟社會發展規劃和重要議事日程。各鎮黨委、村黨組織要將養老服務作為聯係群眾的重要內容，引導各類組織共同做好養老服務工作。民政部門要加強統籌協調，會同有關部門完善養老服務改革發展相關政策，健全督促評價製度。全縣各鎮、各有關部門要結合實際抓好本意見貫徹落實，積極穩妥推進改革，尊重老年群眾意願，讓湯陰縣全體老年人安享幸福晚年。

文件解讀（起草說明）：

一、起草背景

為深入推進湯陰縣養老服務改革與發展，切實保障和改善民生，結合全國縣域養老服務體係創新試點項目工作要求，立足湯陰縣養老服務工作實際，製定本實施意見。

二、起草及征求意見情況

湯陰縣民政局代縣政府起草了湯陰縣深化養老服務改革發展的意見，於湯陰縣人民政府網發布意見征集公告，征集意見和建議。

三、主要內容

（一）總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，結合全國縣域養老服務體係創新試點項目的要求，圍繞“居家為基礎、社區為依托、機構為專業支撐、醫養相結合”的養老服務格局，明確發展目標：2026 年基本建成養老服務網絡，顯著提升服務能力；2035 年實現體係成熟定型，全體老年人享有基本養老服務。

（二）構建覆蓋城鄉的三級服務網絡

強化縣級養老服務中心建設，縣級依托福利中心與智慧平台建養老服務中心，統籌資源；加強鎮級區域養老服務中心轉型發展；織密村（社區）養老服務設施網絡，發揮鎮級區域養老服務中心的帶動作用。

（三）貫通協調居家社區機構三類養老服務形態

鞏固居家養老（家庭床位、上門服務、適老化改造），強化社區服務（15分鍾養老圈、老年助餐），優化機構養老（分類改革、社會力量參與、專業化服務），同時推進醫養結合、補齊農村養老短板、加強智慧化監管。

（四）構建養老服務事業產業發展三方協同機製

發揮政府主導作用，完善出台《湯陰縣基本養老服務清單》製度、老年人能力綜合評估製度，實現多部門信息共享；激發市場配置活力，實施“資源融合 鏈式共建”養老服務模式；動員社會參與助力，強化社會互助共濟功能。

（五）強化有力有效的養老服務要素保障

統籌規劃設施空間布局，提高養老服務設施用地比例和空間安排；完善財政保障支持政策，將養老服務工作納入每年度財政預算內容；加強養老服務人才隊伍建設，建立完善養老護理員人才激勵機製；深化智慧養老科技賦能，建設四級聯動智慧養老平台。

（六）加強組織實施

加強組織實施，縣委、縣政府統籌領導，民政部門協調，各鎮各部門落實，保障老年人安享晚年。