關於《全麵推進地方政府專職消防隊伍建設發展實施方案》意見征集結果公示

文件征集時間：2025年7月10日至2025年8月10日

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全麵推進地方政府專職消防隊伍建設發展實施方案（征求意見稿）（在線調查征集）（已結束）

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聯係人：楊曉飛

全麵推進地方政府專職消防隊伍建設發展實施方案（征求意見稿）

為深入貫徹落實《河南省人民政府辦公廳關於全麵推進地方政府專職消防隊伍建設發展的實施意見》（豫政辦〔2025〕2號）《安陽市人民政府辦公室關於印發全麵推進地方政府專職消防隊伍建設發展實施方案的通知》（安政辦〔2025〕8號）精神，加快推進我縣地方政府專職消防隊伍高質量發展，結合湯陰縣實際，製定本實施方案。

一、總體目標

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關於加強應急救援隊伍建設的重要指示精神，堅持職業化、專業化、規範化發展方向和戰鬥力標準，加快構建覆蓋城鄉、專業高效、規範有序的消防救援力量，全麵提升全縣火災防控和應急救援能力。到2025年年底，全縣建成區內的政府專職消防隊布局滿足遂行任務需要，鄉鎮政府專職消防隊達到建設標準，積極推動行政村和較大自然村因地製宜建立誌願消防隊。建立消防救援力量動態調整機製，優化消防力量布局，形成“政府統籌、部門協作、持續優化”的發展格局。

二、加強隊伍建設

（一）明確建隊責任。各鎮政府對本級地方政府專職消防隊伍建設負責，推進地方政府專職消防救援力量體係建設，優化城市消防保護圈，消除鄉鎮消防力量空白點，逐步織密農村防控網。對應建未建地方政府專職消防隊的鎮，要逐一製定補建計劃，於2025年年底前建成投用。對現有地方政府專職消防隊未達到《鄉鎮消防隊》(GB/T35547-2017）建設標準的，各鎮政府及有關部門要秉持因地製宜原則，開展提檔升級建設，完善營房設施，配齊人員裝備，落實保障措施，滿足滅火和搶險救援任務需要。（責任單位：縣委編辦、縣發展和改革委員會、縣財政局、縣自然資源局、縣城鄉規劃發展中心、縣消防救援大隊，各鎮政府）

（二）規範建隊驗收。地方政府專職消防隊的驗收由縣政府向市政府提出申請，市政府組織市消防救援支隊、市財政局、市人力資源和社會保障局、市住房和城鄉建設局等部門驗收，驗收結果報省消防救援總隊備案。本實施方案印發前已建成的地方政府專職消防隊要於2025年年底前完成驗收；後續新建的地方政府專職消防隊在投入執勤前，要按照規定程序報請驗收。對未通過驗收的地方政府專職消防隊，各鎮政府要限期整改，及時提請縣政府申請複驗。對已經通過驗收的地方政府專職消防隊，不得擅自撤銷、整合、變更；確需撤銷、整合、變更的，須征求市消防救援支隊意見，經市政府同意後報省消防救援總隊備案。（責任單位：縣財政局、縣人力資源和社會保障局、縣自然資源局、縣城鄉規劃發展中心、縣住房和城鄉建設局、縣消防救援大隊，各鎮政府）

（三）落實部門責任。各有關部門應加強協調配合，齊抓共管，合力做好地方政府專職消防隊伍建設保障工作。縣消防救援大隊負責建隊規劃、人員招聘、管理訓練和指揮調度等。縣發展和改革委員會會同縣消防救援部門將地方政府專職消防隊建設納入本地區國民經濟和社會發展規劃。縣教育局負責落實地方政府專職消防員子女入學優待政策。縣公安局負責為符合條件的地方政府專職消防員優先辦理落戶等。縣財政局負責研究製定地方政府專職消防隊經費保障政策。縣人力資源和社會保障局負責依法為地方政府專職消防員辦理社會保險，配合用人單位開展人員招聘和職業技能培訓。縣自然資源局、縣城鄉規劃發展中心負責地方政府專職消防隊用地規劃和土地要素保障等。縣住房和城鄉建設局依法優先為符合條件的地方政府專職消防員安排保障性住房。縣交通運輸局負責落實地方政府專職消防員乘坐公共交通工具優待政策。縣衛生健康委員會負責落實地方政府專職消防員看病就醫等優待政策。縣退役軍人事務局負責受理審核地方政府專職消防員烈士評定申請、落實撫恤待遇等。縣稅務局負責依法辦理消防車輛購置稅減免等。其他相關部門按照職責權限，支持地方政府專職消防隊伍建設發展。（責任單位：縣委組織部、縣委編辦、縣發展和改革委員會、縣教育局、縣公安局、縣財政局、縣人力資源和社會保障局、縣自然資源局、縣城鄉規劃發展中心、縣住房和城鄉建設局、縣交通運輸局、縣文廣體旅局、縣衛生健康委員會、縣退役軍人事務局、縣總工會、團縣委、縣稅務局、縣消防救援大隊，各鎮政府）

三、加強教育管理

（四）明確隊伍屬性。地方政府專職消防隊是具有公益屬性的消防組織。地方政府專職消防隊符合事業單位法人登記條件的，可以依法申請事業單位法人登記。地方政府專職消防員是從事火災撲救、應急救援和消防安全巡查、火災隱患排查、消防宣傳教育培訓工作的專業人員，應單獨編隊，專職專用。對交由縣消防救援大隊管理的地方政府專職消防隊，其人員招錄、日常管理、績效考核等按國家、省、市、縣有關規定執行。（責任單位：縣委編辦、縣消防救援大隊，各鎮政府）

（五）明確管理主體。縣消防救援大隊負責指導地方政府專職消防隊建設、管理。城市建成區內的地方政府專職消防隊由縣消防救援大隊負責管理，經市消防救援支隊評估合格的鄉鎮政府專職消防隊可以由縣消防救援大隊負責管理，實行統一指揮、統一紀律、統一訓練、統一榮譽，規範建製稱謂、內務設置、服裝標誌。交由縣消防救援大隊管理的地方政府專職消防隊要定期對本單位專職消防員進行考核，考核結果作為崗位等級調整、工資檔次調整、獎懲和勞動合同續訂、解除的主要依據，並記入個人檔案。（責任單位：縣消防救援大隊，各鎮政府）

（六）規範職業資格和崗位管理。地方政府專職消防員實行崗位等級任期管理，崗位等級與國家職業資格等級相對應。在崗期間應取得相應崗位的國家職業技能等級資格，崗位等級比例、職責、年限、晉升與對應的薪酬待遇等事宜，按省、市、縣有關規定執行。本實施方案印發前已參加工作的地方政府專職消防員由其管理單位按相關規定組織等級套改。（責任單位：縣人力資源和社會保障局、縣消防救援大隊，各鎮政府）

（七）規範人員招錄和退出。縣消防救援大隊負責編製本級地方政府專職消防隊用人計劃，報請本級黨委、政府批準後，按照省、市相關規定，采取公開招錄等方式組織實施。招錄地方政府專職消防員實行勞動合同製，一般就近分配到其生活所在地工作，嚴禁采用勞務派遣用工。本實施方案印發前采用勞務派遣用工的地方政府專職消防員合同到期後，由其管理單位組織考核，考核合格的依法簽訂勞動合同。年度或晉級培訓考核不合格的地方政府專職消防員應退出。符合退休條件的，按規定辦理退休。鄉鎮政府專職消防隊伍的人員招錄和退出，由各鎮政府按照省、市、縣相關規定組織實施。（責任單位：縣人力資源和社會保障局、縣消防救援大隊，各鎮政府）

（八）加強組織建設。地方政府專職消防隊的管理單位要指導其健全黨、團和工會組織，按照有關要求從嚴加強對地方政府專職消防員的日常管理和經常性思想政治教育。按規定接轉地方政府專職消防員黨（團）組織關係，發展優秀人員加入中國共產黨和共產主義青年團。將地方政府專職消防員納入單位工會組織，保障其享受合法權益。（責任單位：縣委組織部、縣總工會、團縣委、縣消防救援大隊，各鎮政府）

（九）規範培訓晉級。地方政府專職消防員落實入職、在崗和晉級培訓考核製度。入職培訓按照省、市、縣相關要求統一組織，考核合格方可上崗。在崗培訓突出專業技能，分級分崗實施。晉級培訓和等級晉升由其管理單位組織實施。參加省級及以上業務技能比武競賽取得名次或作出突出貢獻的優先晉級。（責任單位：縣消防救援大隊，各鎮政府）

（十）完善職業榮譽體係。將地方政府專職消防隊及地方政府專職消防員納入政府表彰項目的獎勵範圍，按照有關規定，對在消防救援工作中作出突出貢獻的集體和個人給予表彰獎勵，事跡特別突出的推薦參加國家、省、市、縣級等榮譽評選。（責任單位：縣委組織部、縣人力資源和社會保障局、縣總工會、團縣委、縣消防救援大隊，各鎮政府）

四、嚴格執勤訓練

（十一）嚴格執勤備戰。縣消防救援大隊應將地方政府專職消防隊納入國家綜合性消防救援隊伍執勤體係，加強對地方政府專職消防隊的業務指導。地方政府專職消防隊要建立與消防救援部門統一聯動的接處警係統，納入119調度指揮體係。實行24小時駐勤備戰，健全值班備勤、業務訓練、防消聯勤、預案管理等全鏈條製度規定，保持良好備戰狀態。與國家綜合性消防救援隊伍共同執行滅火救援任務時，由國家綜合性消防救援隊伍指揮員組織指揮。對交由縣消防救援大隊管理的地方政府專職消防隊，執勤責任轄區由縣消防救援大隊負責劃定；鄉鎮政府專職消防隊，執勤責任轄區由各鎮政府負責劃定。（責任單位：縣消防救援大隊，各鎮政府）

（十二）提升訓練質效。縣消防救援大隊應將地方政府專職消防隊納入國家綜合性消防救援隊伍訓練體係，結合隊站級別類別、人員崗位，立足現有訓練設施、轄區特點，指導地方政府專職消防隊開展一體化業務訓練，分級開展比武、考核等活動，定期組織地方政府專職消防員到國家綜合性消防救援隊伍跟班輪訓。縣人力資源和社會保障局及縣總工會支持縣消防救援大隊有計劃組織各類職業技能培訓評價、職業技能競賽，按規定對優勝者頒發獲獎證書、獎牌等。（責任單位：縣人力資源和社會保障局、縣總工會、縣消防救援大隊，各鎮政府）

五、強化綜合保障

（十三）加強經費保障。地方政府專職消防隊經費由地方財政保障並負責管理，縣消防救援大隊要根據實際情況製定隊伍經費管理辦法。人員、公用、項目等經費嚴格按照省、市、縣相關規定予以保障。對交由縣消防救援大隊管理的地方政府專職消防隊經費，縣財政局要將其納入縣消防救援大隊預算予以保障，並與國家綜合性消防救援隊伍經費分開核算，專款專用。通過縣消防救援大隊預算經費建設、購置的由地方政府專職消防隊使用的基礎設施、車輛裝備等各類資產，由縣消防救援大隊按照中央行政單位資產管理規定統一登記管理，按程序做好資產配置、處置等工作。（責任單位：縣財政局、縣消防救援大隊，各鎮政府）

（十四）落實職業保障。按照規定落實地方政府專職消防員工資福利待遇，並為其繳納社會保險、住房公積金。地方政府專職消防員整體工資水平，按照安陽市上年度城鎮非私營單位就業人員平均工資1.5倍執行，並享受消防救援執勤補貼、現場救援補貼、消防員高危工作補助等津貼補貼。按照滅火救援和訓練演練工作需要，購買人身意外保險、補充醫療保險等商業保險，按相關規定為符合條件的地方政府專職消防員發放住房補貼。落實職業健康檢查製度，每年集中組織地方政府專職消防員參加崗前、在崗、離崗、應急職業健康檢查，建立職業健康檔案。交由縣消防救援大隊管理的地方政府專職消防員，其醫療保障可參照國家綜合性消防救援隊伍政策執行。消防救援站建設用地在符合規劃、權屬不變的情況下，可配套建設供地方政府專職消防員使用的備勤公寓，以方便值班備勤。（責任單位：縣發展和改革委員會、縣財政局、縣人力資源和社會保障局、縣自然資源局、縣城鄉規劃發展中心、縣住房和城鄉建設局、縣消防救援大隊，各鎮政府）

（十五）拓展職業發展空間。要支持地方政府專職消防隊與高校、企業等單位建立人員共育共享機製，鼓勵地方政府專職消防員提升學曆，加強地方政府專職消防隊複合型人才培養。地方政府專職消防員連續工作滿5年不滿12年解除或者終止勞動合同的，發放安置費，由縣財政予以保障；連續工作滿12年及以上解除或者終止勞動合同且未達到退休條件的，發放安置費或由用人單位安排符合條件的地方政府專職消防員培訓後轉崗，安置費由縣財政予以保障。交由縣消防救援大隊管理的地方政府專職消防員安置費標準，按照國家綜合性消防救援隊伍消防員退出安置相關規定執行，鄉鎮政府專職消防員安置費標準由其管理單位製定。對因違反合同約定解除勞動合同或主動辭職的地方政府專職消防員，不予發放離隊安置費。每年進行事業單位招聘時，對地方政府專職消防員年齡和學曆條件可適當放寬，同等條件下優先錄用、聘用。通過消防職業技能鑒定並取得證書的地方政府專職消防員，在合同期滿後，可作為社會消防從業人員優先推薦從事企事業單位消防安全工作。（責任單位：縣教育局、縣財政局、縣人力資源和社會保障局、縣消防救援大隊，各鎮政府）

（十六）完善優待政策。地方政府專職消防員本人及其配偶、子女可以在工作地落戶，工作調動時戶口可以隨遷。地方政府專職消防員在交通出行、看病就醫、參觀遊覽、子女入學等方麵享受的優待政策按照國家綜合性消防救援隊伍有關標準執行。入職滿5年及以上的地方政府專職消防員符合申請保障性住房條件的，在公租房保障中優先予以解決。地方政府專職消防員享受國家、省、市、縣規定的婚假、孕產假、護理假等，依法享受帶薪年休假。（責任單位：縣教育局、縣公安局、縣人力資源和社會保障局、縣住房和城鄉建設局、縣交通運輸局、縣文廣體旅局、縣衛生健康委員會、縣消防救援大隊，各鎮政府）

（十七）落實傷亡撫恤待遇。因公受傷、致殘或死亡的，要按照《工傷保險條例》對其進行工傷認定和勞動能力鑒定，落實工傷保險待遇，開辟“綠色”通道優先辦理；符合烈士申報條件的按照程序申報，落實撫恤優待政策。（責任單位：縣財政局、縣人力資源和社會保障局、縣退役軍人事務局、縣消防救援大隊，各鎮政府）

（十八）落實車輛交通保障。地方政府專職消防隊執勤消防車輛按照特種車輛實行登記和管理，外觀製式執行國家綜合性消防救援車輛相關規定，符合國家免征車輛購置稅規定的，免征車輛購置稅。在執行滅火救援任務過程中，確保安全前提下，享受與國家綜合性消防救援車輛同等道路優先通行權，其車輛通行費、停泊費的繳納按相關規定執行。（責任單位：縣公安局、縣稅務局、縣消防救援大隊，各鎮政府）

六、抓好貫徹落實

（十九）提高思想認識。各鎮政府要充分認識地方政府專職消防隊伍建設的重要性，把地方政府專職消防隊伍建設納入政府工作重要議事日程，及時研究解決隊伍建設中重大問題，推動地方政府專職消防隊伍健康發展。有關部門和單位要高度重視，強化政策支持，形成推進地方政府專職消防隊伍建設的工作合力。

（二十）抓好任務落實。各鎮政府及有關部門要結合工作實際，進一步細化工作任務，製定具體的實施計劃及配套文件，紮實做好經費預算、人員編製等基礎保障工作的落實。2025年10月底，嚴格按照《城市消防站建設標準》（建標152-2017）和《鄉鎮消防隊》(GB/T35547-2017）的建設標準，完成地方專職消防隊建設，建立健全各項管理製度和運行機製，形成長效機製。

（二十一）強化跟蹤問效。建立“月調度、季通報、年考核”機製，即日起，各責任單位每月5日前向縣消安委辦報送工作進展。縣消安委辦要組建由應急、消防、督查等部門組成的聯合督導組，采取“四不兩直”方式開展督導檢查，對連續兩個月進度滯後的單位下發督辦通知書。縣消防救援大隊要按照相關要求開展評估指導，統籌協調解決工作推進中的問題，鼓勵地方政府專職消防隊伍建設發展質量較高的鎮先行先試，發揮引領作用。對建設進展快、成效好的鎮，在政策、資金等方麵給予適當傾斜，確保建設成效。

文件解讀（起草說明）

一、起草背景

為深入貫徹習近平總書記關於加強應急救援隊伍建設的重要指示精神，全麵落實《河南省人民政府辦公廳關於全麵推進地方政府專職消防隊伍建設發展的實施意見》（豫政辦〔2025〕2號）和《安陽市人民政府辦公室關於印發全麵推進地方政府專職消防隊伍建設發展實施方案的通知》（安政辦〔2025〕8號）精神，加快推進我縣地方政府專職消防隊伍高質量發展，湯陰縣消防救援大隊對照省、市文件要求，依據《中華人民共和國消防法》《河南省消防條例》《安陽市關於建立全市政府專職消防隊伍職業保障機製的意見》等法律、法規、規章和政策規定，結合我縣工作實際，起草了實施方案。

二、起草過程

2025年6月，縣消防救援大隊組織召開專題工作會議，係統學習省、市文件精神，研究製定貫徹落實的具體措施，明確了實施方案起草的總體思路和重點內容。實施方案初稿形成後，通過書麵函詢和座談研討相結合的方式，先後征求了縣財政局、縣人社局等17個縣直部門和10個鎮政府的意見建議，均無意見。

三、製定文件的必要性、可行性、合理性

地方政府專職消防隊伍依法承擔火災撲救和應急救援工作，是國家綜合性消防救援隊伍的重要補充，是我國消防救援力量體係重要組成部分。《全麵推進地方政府專職消防隊伍建設發展的實施方案》的製定，對加快構建覆蓋城鄉、專業高效、規範有序的消防救援力量，全麵提升我縣火災防控和應急救援能力意義重大。

四、主要內容

《實施方案》共有六個部分，分別對應“總體目標、隊伍建設、教育管理、執勤訓練、綜合保障、貫徹落實”六個環節，具體包括21條內容：

第一部分為總體目標。按照省、市工作要求，結合我縣實際，明確了2025年底前需要完成的任務計劃，構建消防隊伍動態發展格局。

第二部分為加強隊伍建設（共3條）。主要突出全過程，圍繞建隊責任、隊伍驗收、部門職責三個方麵，明確政府和相關部門職責以及隊伍驗收和時間要求。

第三部分為規範管理教育（共7條）。主要突出全周期，圍繞從人員招錄到人員退出的6個重點方麵，明確隊伍屬性、管理體係、崗位等級、人員招錄和退出、組織建設、培訓晉級、榮譽體係等事宜。

第四部分為嚴格執勤訓練（共2條）。主要突出全要素，規範執勤備戰、業務訓練、滅火救援、防消聯勤等工作要求。

第五部分為強化綜合保障（共6條）。主要突出全方位，明確經費保障、薪酬標準、社會保險、職業優待、傷亡撫恤、車輛交通等保障政策，進一步提高隊伍生命力和戰鬥力。

第六部分為抓好貫徹落實（共3條）。主要突出工作要求，圍繞提高思想認識、抓好任務落實、強化跟蹤問效等方麵推動工作落實。