各鎮人民政府、縣直各有關單位:

現將《湯陰縣2025年財政銜接推進鄉村振興補助資金（新型農村集體經濟）項目入庫申報指南》印發給你們，請結合實際做好2025年度項目庫的謀劃和申報工作。

湯陰縣鞏固拓展脫貧攻堅成果領導小組

2024年08月21日

湯陰縣2025年財政銜接推進鄉村振興補助資金（新型農村集體經濟）項目入庫申報指南 

為進一步規範我縣財政銜接推進鄉村振興補助資金（新型農村集體經濟）項目庫（兩者同屬財政銜接推進鄉村振興補助資金管理辦法調節，以下統稱：“項目庫建設”）建設，提高項目入庫質量，加快項目建設進度，鞏固拓展脫貧攻堅成果，夯實農村集體經濟基礎，推動農村“五星”支部創建工作，根據《河南省財政銜接推進鄉村振興補助資金管理辦法》（豫財農綜〔2021〕9號）、《關於加強財政銜接推進鄉村振興補助資金使用管理的通知》（豫財農綜〔2022〕5號）、《河南省財政銜接推進鄉村振興補助資金（鞏固脫貧攻堅成果和鄉村振興任務）支持項目入庫指南的通知》（豫鄉振〔2022〕52號）、《2024年財政銜接推進鄉村振興補助資金（新型農村集體經濟）項目庫規範化建設指導意見》(安鄉振〔2023〕21號)文件要求，結合我縣實際，製定以下申報指南。

一、總體要求

(一)指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實黨中央、國務院，省委、省政府，市委、市政府，縣委、縣政府決策部署,積極適應工作形勢的發展變化，結合“五星”支部創建，樹牢“項目為王”的鮮明導向，聚焦“守底線、抓發展、促振興”，最大程度發揮財政銜接資金使用效益，鞏固拓展脫貧攻堅成果、提升農村集體經濟實力，推動農村“五星”支部創建。

(二)基本原則

1.堅持聚焦重點。聚焦堅決守住不發生規模性返貧的底線，把鞏固拓展脫貧攻堅成果，提升農村集體經濟實力放在突出位置，優先謀劃和儲備群眾需求強烈、短板突出、帶動增收能力強、利益聯結機製緊密的項目，提高入庫項目質量。

2.堅持程序規範。到村帶戶項目堅持“村申報、鎮審核、縣級論證、縣級審定”的程序。對跨區域、規模化的項目，可由鎮級人民政府或行業部門申報。因疫情、災情等突發事件影響急需實施的項目，可適當優化項目入庫流程。

3.堅持群眾參與。充分尊重群眾意願，積極推廣群眾民主議事決策機製，引導其參與項目謀劃設計，提高其知曉度、參與度，切實增強群眾獲得感。項目申報入庫全過程落實公告公示製度，接受群眾和社會監督，實行陽光化管理。

4.堅持防範風險。堅持從實際出發，充分考慮發展階段、承受能力、資源稟賦，量力而行，合理確定建設標準，避免無效投入造成浪費，防範債務風險，堅決杜絕形象工程、政績工程。

二、申報項目範圍

（一）根據財政銜接資金支持的範圍，申報項目包括:

1.產業發展類。優先支持聯農帶農富農產業發展，支持各地以產業發展規劃為引領，重點支持具有較好資源稟賦、良好市場前景、帶動增收能力強的種養業。延伸支持農產品精深加工、副產物綜合利用和以農業產業為主體的一二三產業融合發展。著眼於促進全產業鏈發展和產業集聚發展，重點用於補上技術、設施、營銷等短板。支持推廣良種良法和先進生產加工技術，購買技術服務。支持建設配套於具體產業項目的農業生產設施，以當地農產品為主要原料供應的加工、產地冷藏保鮮等產業配套設施，鼓勵建設標準化生產、加工、倉儲基地。支持農產品、特色手工製品品牌打造和產銷對接，促進解決農產品“賣難”問題。支持現代農業產業園、農業產業強鎮和優勢特色產業集群建設。支持對符合條件的監測對象、脫貧人口開展小額信貸貼息。

2.就業創業類。支持對符合條件的監測對象、脫貧人口開展生產經營和勞動技能培訓，到幫扶車間就業，優先聘用監測對象等從事公益崗位，幫助就業創業增收。對跨地就業的脫貧勞動力(含監測對象)適當安排一次性往返交通補助。對符合條件的脫貧家庭(含監測對象)安排“雨露計劃”補助，幫助提升就業能力。支持對農業產業化龍頭企業、新型農業經營主體及其他工商企業等積極吸納脫貧勞動力穩定就業的給予一定補助或獎勵。

3.鄉村建設行動類。支持有條件、有需求的村莊編製村莊規劃，重點支持因地製宜補齊農村供水設施短板、穩步提升農村供水保障水平，補齊必要的農村人居環境整治和小型公益性基礎設施短板。

4.項目管理費。支持項目前期設計、評審、招標、監理、驗收、績效管理等與項目管理相關的支出。支持省、市派駐村第一書記項目經費和市派駐村第一書記項目工作經費。

（二）新型農村集體經濟項目重點包括：

1.充分發掘利用當地資源，在產業水平上實現新提高。支持村集體經濟組織做好“土特產”文章，利用集體所有土地、林地、草地、荒地、灘塗、水麵等自然資源，在符合用地政策前提下，通過整理整治改善利用條件，發展種植養殖、農產品初加工等聯農帶農富農產業，重點打造消費者認可、能形成競爭優勢的特色產業。支持盤活農村集體建設用地、閑置宅基地和閑置住宅，依法通過多種方式提高土地利用效益。支持村集體經濟組織有效利用域內獨特自然景觀、人文景觀、民俗文化資源、紅色資源等，發展鄉村旅遊、休閑觀光、餐飲民宿、文化體驗、健康養生等新型服務業。資源開發利用過程中，要注重資源利用方式的論證選擇，注重開發農業多種功能、挖掘鄉村多元價值，促進產業提檔升級，加快一二三產融合發展，推動村集體經濟實現新突破。

2.有效改造利用現有資產，在運營模式上尋求新探索。支持村集體經濟組織改造提升、盤活利用集體所有的房屋、廠房、閑置校舍、倉儲設施、農貿市場、停車場以及其他可用於經營用途的資產，因地製宜采取直接運營、委托經營、出租經營、入股經營等多種方式，確保資產保值增值，促進村集體和農民增收。資產盤活利用過程中，結合村集體經濟組織運營能力、不同模式回報水平、村集體經濟可持續發展，論證選擇運營模式，推動集體資產增值能力實現新提高。

3.積極發展社會化服務，在引領帶動上實現新突破。圍繞發展農業適度規模經營，延長農產品產業鏈，支持村集體經濟組織在農資采購、技術指導、生產托管、農產品加工、品牌培育、保鮮儲藏、運輸銷售等環節，發揮其居間服務優勢，密切聯結村民與市場、企業，提升農業生產社會化服務水平。支持村集體經濟組織創辦領辦經濟實體，承接道路養護、綠化管護、建築施工、家政服務、物業服務等項目，增加村集體經濟收入並帶動群眾增收。

根據申報入庫項目範圍，結合全國防返貧監測信息係統項目庫模塊進行項目分類，具體見附件1。

三、項目申報要求

(一)項目申報主體為有鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接任務的鎮、行政村和相關行業部門。村級集體經濟組織申報項目由所在行政村負責。龍頭企業、專業合作社、家庭農場等生產經營主體申報項目由所在行政村、鎮和相關行業部門負責，一律不得由中介機構直接代理。項目申報流程資料按照《河南省財政銜接推進鄉村振興補助資金支持項目申報入庫指南》逐項落實。

(二)編製項目實施方案時，同一項目整合不同渠道資金實施的，需在項目實施方案中明確財政銜接資金(鞏固拓展任務)具體支持內容，避免交叉重複。

(三)財政銜接資金管理辦法政策中明確規定的負麵清單項目不得入庫。未明確績效目標的項目不得入庫，違反生態保護、永久基本農田、城鎮開發邊界三條紅線的項目不得入庫。財政銜接資金(鞏固拓展任務)不支持低保、醫保、養老保險、臨時救助等有穩定、固定資金渠道的綜合保障措施項目和教育、衛生、養老服務、文化等有相應資金渠道的農村基本公共服務項目。

(四)財政銜接資金(鞏固拓展任務)支持項目原則上不得跨年度安排，確因項目較大或實施工期較長需跨年度實施的，要明確財政銜接資金(鞏固拓展任務)支持項目的整體建設內容、績效目標以及每年度的具體建設內容。

（五）新型農村集體經濟擬入庫項目需符合財政銜接資金管理辦法和財政扶持村級集體經濟發展項目的相關要求。

四、項目入庫程序和資料

（一）申報程序和資料

按照項目實施範圍和申報主體不同，可具體分為以下幾類：

1.到村到戶項目，可由村級申報

村兩委、第一書記和駐村工作隊，組織召開村兩委會或村民代表大會研究確定申報入庫項目，會議研究結果在村公示欄內進行公示，公示無異議後，以村委會名義報送鎮人民政府。

1.1申報程序

（1）召開村兩委會或村民代表大會。會議內容包括：時間、地點、參加人員、記錄人、主持人、會議內容（要包括項目名稱、建設內容、資金估算、績效目標、資產權屬等要素，產業發展項目要詳細研究聯農帶農機製，形成的物化資產要明確產權歸屬）。會議應作會議記錄，並由參會人員簽字。

（2）入庫項目公示。村兩委會或村民代表大會會議結束後，對擬入庫項目進行公示，公示內容包括：項目名稱、項目類型、建設性質、實施地點、責任單位、建設內容、投資概算、預期績效目標、聯農帶農機製、實施期限、資產歸屬等。公示期限不少於10天。

（3）報請鎮審核。以村委會名義向鎮提交項目申請報

告，報告內容包括行政村基本情況、項目申報理由、項目概況（含項目名稱、建設內容、投資概算、預期績效目標、聯農帶農機製、實施期限、資產歸屬等）。

1.2申報資料

（1）村兩委會或村民代表大會會議記錄

（2）公示影像資料

（3）村級提交鎮的申請入庫報告

（4）村級項目入庫統計表

（5）項目具體位置示意圖

1.3工作要求

（1）會議記錄。會議記錄中對項目的描述要詳細，不能出現過於簡單、隨意塗改、代替簽名等現象。

（2）公示照片。留存的公示照片有要遠景和近景，內容要清晰可見。

2.跨區域、規模化項目，可由鎮人民政府進行申報

2.1申報程序

（1）研究申報項目。鎮召開黨政聯席會議研究確定申報入庫項目，並要充分征求項目所在行政村及受益行政村意見建議。

（2）公示項目內容。在項目所在村及受益行政村進行公示，公示內容要涵蓋項目名稱、項目類型、建設性質、實施地點、建設內容、投資概算、預期績效目標、聯農帶農機製、實施期限、責任單位、資產歸屬等內容。公示期限不少於10天。

（3）編製項目實施方案。公示期滿且無異議後，按照項目分類所屬責任單位向縣級相關行業部門或縣鞏固拓展脫貧攻堅成果領導小組辦公室報送項目申報入庫報告、項目實施方案和績效目標申報表進行論證。項目實施方案內容要涵蓋項目名稱、項目類型、建設性質、實施地點、責任單位、建設內容、投資概算、預期績效目標、聯農帶農機製、實施期限、資產歸屬等。

設定項目績效目標，要根據項目實施方案及縣級預算編製和要求，設定項目資金績效目標，編報績效目標申報表，全部或部分使用財政銜接資金的項目，以當年完成投資額作為績效管理的對象。

2.2申報資料

（1）鎮申請入庫報告

（2）鎮申請入庫項目統計表

（3）項目實施方案

（4）績效目標申報表

（5）鎮黨政聯席會議記錄

（6）征求項目所在行政村及受益行政村意見建議相關資料

（7）在項目所在行政村及受益行政村公示資料及公示遠近景影像資料。

2.3工作要求

（1）資金來源。同一項目如有多種資金來源，需要在方案中明確各種資金所支持的建設內容。

（2）實施方案。財政銜接資金支持的項目原則上不得跨年度安排，確因項目較大或實施工期較長需跨年度實施的，要在方案中明確財政銜接資金支持項目的整體內容、績效目標以及年度的資金規模、具體建設內容、績效目標。

（3）公示照片。項目要在項目所在行政村及項目受益村進行公示，留存公示照片要有遠景和近景，內容要清晰可見。

（4）鎮級在申報工程建設類的項目時，需要提供項目位置示意圖。

3.行業部門申報

對於跨區域、規模化的項目，因疫情、災情突發事件影響急需實施的項目，可由縣級相關行業部門直接進行申報。

3.1申報程序

（1）研究申報項目。相關行業部門依據鞏固拓展脫貧攻堅成果任務和相關規劃，在進行可行性和必然性論證前提下，研究申報項目，並征求項目所在鎮和相關行政村意見建議。

（2）公示項目內容。在所在鎮和相關行政村進行公示，公示內容要涵蓋項目名稱、項目類型、建設性質、實施地點、建設內容、投資概算、預期績效目標、聯農帶農機製、實施期限、責任單位、資產權屬等內容。公示時間不少於10天。

（3）編製項目實施方案。公示期滿且無異議，編製項目申報入庫報告、項目實施方案和績效目標申報表，報送縣鞏固拓展脫貧攻堅成果領導小組辦公室。項目實施方案內容要涵蓋項目名稱、項目類型、建設性質、實施地點、建設內容、投資概算、預期績效目標、聯農帶農機製、實施期限、責任單位、資產權屬等。

設定項目績效目標，要根據項目實施方案及縣級預算編製和要求，設定項目資金績效目標，編報績效目標申報表，全部或部分使用財政銜接資金的項目，以當年完成投資額作為績效管理的對象。

3.2申報資料

（1）項目申請入庫報告

（2）項目申報入庫統計表

（3）項目實施方案

（4）項目績效目標申報表

（5）征求項目所在鎮和相關行政村意見建議資料

（6）在項目所在鎮和相關行政村公示資料及公示場地

影像資料。

3.3工作要求

（1）資金來源。同一項目如有多種資金來源，需要在方案中明確各種資金所支持的建設內容。

（2）實施方案。財政銜接資金支持的項目原則上不得跨年度安排，確因項目較大或實施工期較長需跨年度實施的，要在方案中明確財政銜接資金支持項目的整體內容、績效目標以及年度的資金規模、具體建設內容、績效目標。

（3）公示照片。照片公示要在項目所在鎮和相關行政村進行公示，留存公示照片要有遠景和近景，內容要清晰可見。

（4）行業在申報工程建設類的項目時，需要提供項目位置示意圖。

4.雨露計劃、小額信貸貼息、外出務工交通補助等補助補貼項目。可由縣級行業部門進行申報。申報材料包括項目申報入庫報告和項目實施方案。

5.項目管理費和第一書記工作經費。縣級項目管理費和第一書記工作經費可直接入庫公示，並錄入國家防返貧監測係統。

(二）鎮級審核程序和資料

對於村級申報的到村到戶類項目，鎮級要進行審核，必要時可組織相關人員進行現場核實。

1.審核程序

（1）召開審核會議。鎮級召開黨政聯席會議，對村級申請入庫項目的可行性、必要性進行研究，形成審核意見。

（2）公示審核結果。將審核意見予以公示，公示內容要涵蓋項目名稱、項目類型、建設性質、實施地點、建設內容、投資概算、預期績效目標、聯農帶農機製、實施期限、責任單位、資產權屬等內容。公示時間不少於10天。

（3）編製項目實施方案。公示期滿無異議，按照要求組織編製項目實施方案。實施方案內容要涵蓋項目名稱、項目類型、建設性質、實施地點、建設內容、投資概算、預期績效目標、聯農帶農機製、實施期限、責任單位、資產權屬等。

（4）設定項目績效目標。要根據項目實施方案及縣級預算編製和要求，設定項目資金績效目標，編報績效目標申報表，全部或部分使用財政銜接資金的項目，以當年完成投資額作為績效管理的對象。

（5）報請縣級論證。以鎮級人民政府名義向縣鞏固拓展脫貧攻堅成果領導小組辦公室報送申請入庫報告，並附項目申請入庫統計表。

2.審核資料

（1）鎮級審核入庫項目報告

（2）鎮級審核入庫項目統計表

（3）項目實施方案

（4）績效目標申報表

（5）鎮級審核入庫項目公示

（6）鎮級黨政聯席會議審核項目相關記錄

3.工作要求

（1）對於村級申報的項目，經鎮級審核匯總後，原則上一項目一實施方案一績效目標申報表。

（2）報請縣級論證，需提供鎮級審核資料的同時，提供村級申報資料。

（三）縣級論證程序和資料

對於村級申報的到村到戶項目和鎮級申報的跨區域、規模化項目，可由縣級相關行業部門組織論證或由縣鞏固拓展脫貧攻堅成果領導小組辦公室牽頭組織相關行業部門人員進行聯合論證。

1.論證程序

（1）組織論證。縣級相關行業部門（或縣鞏固拓展脫貧攻堅成果領導小組辦公室牽頭組織相關行業部門人員）根據鎮級項目入庫報告，對項目實施方案和績效目標等相關資料進行研究論證；必要時，可組織相關人員進行現場勘查。

（2）會議研究。縣鞏固拓展脫貧攻堅成果領導小組辦公室組織召開專題會議論證項目的科學性、合規性、可行性及審核項目績效目標。

（3)指導鎮級完善項目實施方案和績效目標申報表。根據論證情況，指導鎮級進一步修改和完善項目實施方案和績效目標申報表。

（4）報請縣級審定。以行業部門（或縣鞏固拓展脫貧攻堅成果領導小組辦公室）名義向縣鞏固拓展脫貧攻堅成果領導小組（或同等規格議事協調機構）提交申請入庫項目論證報告，並附項目申報入庫統計表，報請縣級進行審定。

2.論證資料

（1）行業部門（或縣鞏固拓展脫貧攻堅成果領導小組辦公室牽頭組織）論證報告

（2）論證通過項目情況統計表

3.工作要求

（1）產業類項目論證，依托企業等生產經營主體實施的單個項目投資總規模達到1000萬元以上或財政投資規模500萬元以上的，項目主管部門要組織開展盡職調查，盡職調查內容包括但不限於：資產和負債情況、經營與財務情況、主要生產要素及到位情況、申報的建設內容及完成情況、存在的潛在風險及預防措施等。

（2）對鎮級申報同一類型的項目，經匯總後，可集中統一論證。

（3）報請縣級審定時，需提供修改完善後的鎮級審核環節的全套資料。

（4）縣鞏固拓展脫貧攻堅成果領導小組辦公室負責匯總收集縣級論證環節資料。

（四）縣級審定程序和資料

1.審定程序

（1)召開會議。縣鞏固拓展脫貧攻堅成果領導小組辦公室對入庫項目是否符合資金使用範圍進行重點審核，報縣鞏固拓展脫貧攻堅成果領導小組（或其它同等規格議事協調機構）進行審定。

（2）審定批複。縣鞏固拓展脫貧攻堅成果領導小組（或其它同等規格議事協調機構）對申報的項目庫進行審定，並形成會議紀要（或批複文件）。

（3）公示公告。縣鞏固拓展脫貧攻堅成果領導小組（或其它同等規格議事協調機構）審定結果在政府網站進行公示，公示10天無異議後對項目庫進行公告（長期）。

（4）錄入係統。將縣鞏固拓展脫貧攻堅成果領導小組（或其它同等規格議事協調機構）審定後的項目庫，錄入全國防返貧監測和銜接推進鄉村振興信息係統。

2.審定資料

（1）縣鞏固拓展脫貧攻堅成果領導小組（或其它同等規格議事協調機構）審批申報項目入庫的會議紀要或批複文件

（2）2025年鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興項目庫統計表

五、工作要求

（一）壓實各級責任。縣鞏固拓展脫貧攻堅成果領導小組辦公室負責統籌協調全縣項目庫建設各項工作。縣級相關行業部門、各鎮、村根據項目申報要求和項目區域規模類別承擔申報入庫的主體責任。

（二）強化督導指導。項目庫建設工作要落實全麵實施績效管理要求，嚴格執行公告公示製度。聚焦項目申報入庫範圍、申報程序、申報內容、申報績效等重點環節，及時發現問題、督促指導整改，推動不斷改進工作。

（三）加強項目庫應用。從項目庫中選擇的項目，要嚴格按照申報內容實施，不得擅自變更，確需變更的要按規定履行審批程序。繼續優化項目管理程序，分期分批對項目庫中具備實施條件的項目進行前置評審，提高項目的統一性。在明確的實施期限內完成，確保項目建設真實。抓好項目實施工作跟蹤督促和質量監督,推動項目按計劃如期實施,完成後及時做好項目驗收報賬工作，確保資金支出真實。

（四）高標準高質量建設項目庫。縣級相關行業部門、各鎮、村要密切配合，按照本指南規定要求，高標準高質量完成2025年項目庫建設工作。總體時間節點為：2024年11月30日之前完成項目申報入庫全部程序，並向市級相關部門進行報備和錄入全國防返貧係統。

附件：

1.財政銜接推進鄉村振興補助資金（鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興任務）支持項目分類表（暫行）

2.財政銜接推進鄉村振興補助資金（鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興任務）項目申報入庫統計表

3.財政銜接推進鄉村振興補助資金（鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興任務）支持項目績效目標申報表  

附件2：財政銜接推進鄉村振興補助資金（鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興任務）項目申報入庫統計表

附件3：財政銜接推進鄉村振興補助資金（鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興任務）支持項目績效目標申報表（2025年）