湯陰縣人民政府辦公室關於印發《湯陰縣關於管控第三方施工破壞燃氣管道的實施方案》的通知政策解讀

湯政辦〔2024〕7號

各鎮人民政府、縣人民政府各部門及有關單位：

《湯陰縣關於管控第三方施工破壞燃氣管道的實施方案》已經縣政府同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。

2024年8月2日

湯陰縣關於管控第三方施工破壞燃氣管道的實施方案

近年來，我縣多次發生因第三方施工破壞燃氣管道事件，為保障湯陰縣城鎮燃氣管道設施安全運行，嚴格管控第三方施工破壞燃氣管道行為，切實保障人民群眾生命財產安全，根據《城鎮燃氣管理條例》《河南省城鎮燃氣管道設施“帶病運行”專項治理實施方案》等有關要求，特製定本實施方案。

一、工作任務

按照國家和我省有關規定，劃定燃氣設施最小安全保護範圍和最小控製範圍。全麵排查在建燃氣工程和燃氣管道周邊建設項目，從嚴管控第三方施工行為。加強可能危及燃氣設施安全的各類工程施工管理，建立完善道路挖掘審批事項與管道燃氣經營企業實時共享機製，及時推送燃氣管道周邊施工項目信息，實現風險預控。嚴厲查處施工破壞燃氣管道行為，依法追究建設、施工單位相關責任，對違法違規施工的，依法采取行政管理措施;對涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。

二、職責分工

1. 縣住建局：負責對管道燃氣經營企業實行監督管理，督促企業落實執行第三方施工管控措施及巡線檢查製度，組織應急搶險救援及事故事件調查處理，對違法違規行為進行移交至相關部門實施處罰。

2. 縣消防救援大隊：負責撲救火災，消除燃氣火險隱患，保護燃氣泄漏及火災現場，協助有關部門調查燃氣破壞原因、處理燃氣事故工作。

3. 縣城管局：負責協助調查事故原因及事故經過，並根據法律法規落實處罰結果。

4. 縣公安局：負責現場證據收集，依據法律規定，嚴厲打擊破壞管網行為。

5. 各鎮：負責嚴格管控各鎮所轄區域第三方施工，負責監管施工方主動與管道燃氣經營企業聯係，與管道燃氣經營企業簽訂交叉施工聯絡單；各村委要對村民翻蓋房屋涉及架空天然氣管道、房前屋後動土作業等行為進行監督並負責協助村民，與管道氣企業聯係，與燃氣公司簽訂交叉施工聯絡單，發生第三方破壞燃氣管道時協助公安人員取證及處罰落實。

6. 管道燃氣經營企業：負責所屬管道燃氣的巡線檢查工作，及時發現第三方施工破壞現象，並及時上報主管部門；在施工單位施工前與其簽訂交叉施工聯絡單並派專人施工現場監護，出現燃氣泄漏事件後，負責現場搶維修處理。第三方施工單位或人員拒簽交叉施工聯絡單，管道燃氣經營企業要向燃氣主管部門和所屬鎮進行匯報，由鎮政府責令第三方停止施工。

三、信息收集及防控措施

第三方施工是第三方在燃氣管道中心線兩側各五米範圍內，計劃進行的各種施工，可能影響管道安全運行的行為。為有效遏製第三方施工破壞燃氣管道，防止事故發生，製定如下防控措施：

1. 加強巡線管理：管道燃氣經營企業應完善巡線管理製度及第三方施工破壞管理製度，加強管道巡線GIS（地理信息一體化服務平台）係統運行，確保能及時準確掌握第三方施工信息。 

2. 建立信息收集渠道：

（1）對於市政管道施工，建立信息共享機製，在市政施工前住建部門要將施工信息及時告知管道燃氣企業，簽訂交叉施工聯絡單。

（2）對於農村燃氣由管道燃氣經營企業巡線員聯係管道沿線的村幹部，也可以聯係管道沿線的所有土地使用者、沿線戶主，通過建立微信群、采取電話溝通等方式及時收集第三方施工信息。如遇到開挖施工，管道燃氣經營企業要及時與施工單位聯係，簽訂交叉施工聯絡單。

（3）進入小區的庭院管道：管道燃氣經營企業巡線員要與小區物業緊密聯係，加強宣傳，通過建立微信群、采取電話溝通等方式建立溝通機製。小區物業公司要對本小區開挖動土施工項目，在施工前報管道燃氣經營企業，由施工方與管道燃氣經營企業簽訂交叉施工聯絡單後允許施工。

3. 不可避免的要進行第三方施工時，建設單位、施工單位在地下燃氣管道、設施附近施工時，應遵守以下規定：

（1）應提前24小時通知所屬管道燃氣經營企業，建設單位應當會同施工單位與管道燃氣經營企業共同製定燃氣設施保護方案，簽訂安全保護協議，管道燃氣經營企業派員進行現場監護。

（2）地下燃氣管道中心線兩側各五米安全距離範圍內嚴禁使用大型機械施工，應首先采取人工開挖找到管道。各施工單位施工前應與管道燃氣經營企業聯係，確認燃氣管道位置及走向的規定，保證非開挖工程施工前應符合安全距離要求，開挖工程施工前確保人工開挖露出燃氣管道並確保達到燃氣管道安全距離，滿足以上要求後再進行施工。在燃氣管道附近禁用重型機械（如鉤機、鑽孔機、定向鑽開溝機等），人工開挖時禁用鋒利工具（如二齒鉤、洋鎬等）。

四、事故處置措施

當出現第三方施工破壞燃氣管道的事件時，各相關部門、各管道燃氣經營企業應啟動應急預案，發揮聯動機製，及時正確處理，最大限度的降低風險和損失。

1. 發生第三方破壞燃氣管道事件，第三方施工單位應第一時間通知管道燃氣經營企業，並疏散燃氣泄漏點周邊人員，管道燃氣經營企業啟動應急預案，到達現場做好現場警戒，進行現場人群疏散及搶維修，並根據事件級別，進行信息上報。

2. 公安、消防部門接警後及時到達現場，封閉道路，協助燃氣公司疏散人員，並根據險情進行稀釋燃氣泄漏量；如有人員被困、發生燃氣火災應立即開展現場搶險救援，撲滅火災。

3. 住建、應急、消防、公安、城管以及管道燃氣經營企業調查分析事故發生原因，出具事故調查報告，並上報湯陰縣管控第三方施工破壞燃氣管道工作專班。

4. 根據事故調查報告，住建局移交相關線索至城管局，由城管局依據相關法規對第三方進行處罰，構成犯罪的移交至公安部門對相關責任人依法追究刑事責任。

5. 管道燃氣經營企業要對第三方施工破壞燃氣管道事故事件進行統計分析，定期上報燃氣行業主管部門。

五、工作保障

1. 健全組織，形成齊抓共管、長效聯動機製，保障工作有序推進。成立由主管副縣長為組長的湯陰縣管控第三方施工破壞燃氣管道工作專班，工作專班辦公室設在住建局，主管副局長任辦公室主任。

2. 加強宣傳引導，提高安全防範意識。各鎮政府，政府各有關部門及有關單位要積極宣傳管道燃氣保護相關法律法規規定，提高群眾的法律意識、安全意識和風險意識。

3. 落實各方責任，發生事故責任追究。各鎮政府，政府各有關部門及有關單位要高度重視，及時管控第三方施工破壞燃氣管道的各類行為，特別是對因責任不落實、管理不到位、措施不得力、處置不及時而引發的各類事故，依法從嚴查處。對於有法不依、有令不行、有禁不止、疏於管理造成的重大特大事故責任人，依法依規追責問責。

附件：湯陰縣管控第三方施工破壞燃氣管道工作專班

湯陰縣管控第三方施工破壞燃氣管道工作專班

組  長：張文有    縣政府副縣長

副組長：杜  鋒     縣政務大數據中心主任  

     王  鵬    縣住建局局長

     張守泉     縣應急管理局局長

     張天政    縣城管局局長

     王小虎    縣公安局黨委委員、副局長

     蘇  偉    縣消防救援大隊大隊長

成  員：薛中華    縣住建局副局長

      楊  智    縣城管局執法大隊長

      祝  捷    縣應急局黨委委員三級主任科員

      杜  樺    縣公安局一級警長

      鄭秀玲    城關鎮副鎮長

      堯曙光     韓莊鎮主任科員

      裴林勃     白營鎮組織委員、統戰委員

      陳宋歌    古賢鎮綜合行政執法大隊大隊長

      楊國偉     菜園鎮副鎮長

      杜永彬     任固鎮二級主任科員

      段滕浩    五陵鎮綜合行政執法大隊大隊長

      何振山     瓦崗鎮四級主任科員

      於文輝    伏道鎮平安辦主任

      栗 陽      宜溝鎮綜合行政執法大隊大隊長

      馬衛東     湯陰縣華潤燃氣有限公司總經理

      馬永平     安陽昆侖燃氣有限公司總經理

      董詩程     湯陰中燃能源發展有限公司總經理

工作專班辦公室設在縣住建局，具體負責此項工作的日常實施和監督管理。