第一章 總 則

第一條  為加強福利彩票公益金分配和使用管理，明確管理責任，規範管理程序，提高資金使用效益，根據《彩票管理條例》《彩票管理條例實施細則》《河南省民政廳彩票公益金使用管理辦法》《河南省民政廳福利彩票公益金使用管理信息公開辦法》等有關規定，結合我縣實際，製定本辦法。

第二條  本辦法所稱福利彩票公益金（以下簡稱“公益金”）是指按國家有關規定，在我縣發行中國福利彩票，每年從銷售額中按規定比例留成或返撥我縣使用，專項用於發展社會福利和相關公益事業發展的資金。

第三條  公益金使用應當遵循福利彩票“扶老、助殘、救孤、濟困”的發行宗旨，主要用於資助為老年人、殘疾人、兒童（孤兒，農村留守兒童和困境兒童，事實無人撫養兒童以及艾滋病病毒感染兒童等，下同）和其他基本生活特別困難人員等特殊群體提供服務的社會福利項目，以及符合宗旨的其他社會公益項目。具體包括：

（一）社會福利基本設施建設項目；

（二）社會福利服務項目；

（三）符合宗旨的培訓等能力建設項目；

（四）符合宗旨的其他社會公益項目。

第四條  公益金納入政府性基金預算管理，專款專用。公益金使用管理應當嚴格執行國家法律法規和財務規章製度。

第五條  公益金的使用管理體現“公平、公正、公開”原則，按照“誰使用、誰管理、誰負責”的要求實行歸口管理。

第二章 管理職責

第六條  社會福利股是公益金使用管理統籌協調股室，辦公室（規劃人事財務股）（以下簡稱“規劃財務股”）是公益金項目資金核撥股室，負責公益金預算管理，承擔匯總審核公益金預算、匯總上一年度公益金使用和績效評價情況、製定公益金使用管理相關製度，牽頭開展項目審計、績效評價和信息公開，做好公益金使用管理日常工作等職責，並承擔局機關公益金項目的報銷管理和財務核算等工作。

第七條  局機關股室是公益金切塊資金具體管理者，負責本業務領域切塊公益金的使用管理，職責包括：承擔本業務領域公益金項目的規劃及預算申請；承擔本業務領域民政項目的指導和督促項目執行，擬定相關公益金使用管理辦法等職責。

具體歸口業務和股室分工：民政局項目和上級補助地方項目中，老年人福利類、兒童福利類項目由社會福利股負責歸口管理；殘疾人福利類項目由社會事務股負責歸口管理；培訓類項目由涉及的業務股室負責歸口管理；社會工作和誌願服務項目由基層政權社區建設和社會工作管理股負責歸口管理。

第八條  局機關股室和下屬各單位是公益金項目具體執行者，負責公益金預算執行。承擔公益金項目預算編寫、組織預算項目具體執行、進行財務管理、配合做好項目績效評價和信息公開、製定本單位公益金使用管理製度等職責。

第三章  資金申報和預算報審

第九條  每年上半年，局機關股室和下屬各單位按照本領域公益金項目規劃和公益金使用管理辦法，指導項目單位開展立項及項目論證工作。以“量入為出、統籌規劃、注重效益”為原則，在規定的時間內編製和報送預算申報材料。上級補助地方項目資金由歸口管理股室會同下屬單位按照上級重點工作部署，采用因素法等方式，按照人口、區域、財政困難程度、機構基數、工作績效、試點開展情況等因素，提出預算申報方案。

第十條  局機關股室和下屬各單位提交的項目應當符合以下條件：

(一)符合國家有關方針政策、福利彩票發行宗旨以及民政部確定的使用分配原則；

(二)屬於各自的職能範圍並符合促進事業發展需要；

(三)有明確的項目目標、組織實施計劃；

(四)經費測算符合相關領域國家或行業標準，並從嚴把握，精打細算。

局機關股室和下屬各單位提交的預算申報材料應包括以下內容：

（一）項目基本信息；

（二）項目立項依據；

（三）項目實施方案；

（四）項目支出計劃；

（五）項目支出明細；

（六）項目支出績效目標申報表；

（七）要求報送的其他材料。

第十一條  局機關股室應從資金使用範圍、測算標準、項目單位執行能力等方麵進行認真審核，呈分管領導審批後，將預算項目申報材料在規定時間內書麵提交規劃財務股。

第十二條  規劃財務股對歸口管理股室提交的項目及申報材料進行匯總審核，報財務分管領導審核同意，提請局黨組會議審議通過後，納入民政局部門預算草案報送財政局審批。

第四章  預算執行

第十三條  預算下達後，局機關股室和下屬各單位要嚴格按照財政局批複的預算執行，不得擅自調整，不得截留、擠占、挪用資金，不得違規分包或轉包。在預算執行過程中，如發生項目變更、終止，確需調整預算的，應當按有關規定和程序報經民政局黨組會議審議通過後報財政局審批。

第十四條  項目預算執行實行項目負責人負責製，項目股室(單位)負責人要對所承擔項目資金的使用和效益負責。

第十五條  局機關股室和下屬各單位要建立健全內部控製製度，加強對預算執行的日常監管，並自覺接受紀檢、財政、審計等部門的監督和檢查。

第十六條  關下各單位按批複預算啟動項目實施，及時申請撥付資金，加快預算執行，減少項目結轉結餘資金。結轉資金按原用途繼續使用，結餘資金按規定及時繳回財政局。

第十七條  項目資金使用中，涉及政府采購和購買服務的，要按照有關法定程序辦理。使用公益金形成的資產要按國家、省、市有關要求進行登記管理。

第十八條  局機關股室和下屬各單位要嚴格按照國家財務規章製度、公益金管理有關規定支出資金，嚴禁虛報套取、擠占、挪用，不得用於：

(一)因公出國(境)費、公務接待費、公務用車購置及運行費；

(二)行政事業單位的基本支出；

(三)發放工資、獎金、津補貼等人員支出；

(四)以營利為目的的活動；

(五)不符合規定用途的支出。

第十九條  上級補助地方項目資金要實行專項管理，專款專用，不得截留、擠占、挪用。要督促資金使用部門、單位建立項目責任製、製定資金使用實施方案，加快項目執行進度。

第五章  信息公開

第二十條  公益金資助的基本建設設施、設備、社會福利服務項目及其他社會公益活動等，應當依據有關規定以顯著方式標明資助標識。

福利彩票公益金資助的基本建設設施、設備，項目單位應當在主體建築物或設施設備的顯著位置設立或銘刻標注“彩票公益金資助-中國福利彩票”的永久性標識。

福利彩票公益金資助的培訓類項目，應當在項目培訓通知、培訓課件及培訓現場等顯著位置標注或懸掛“彩票公益金資助-中國福利彩票”標識。

福利彩票公益金資助的服務類項目，應當在服務過程中通過小旗或佩戴胸牌等形式向受助對象展示“彩票公益金資助-中國福利彩票”標識。

福利彩票公益金資助的社會公益活動等其他項目，應當選擇合適方式設立資助標識。

第二十一條  完善公益金使用管理信息公開製度，以公開為原則，以不公開為例外，及時公開公益金使用管理過程及結果的信息。

局機關和下屬各單位要通過政府網站，主動向社會公開公益金項目基本情況、本單位公益金使用管理製度、績效評估、接受投訴等信息；規劃財務股應當於每年6月底前向社會公開本年項目進展情況、資金使用進度及項目成效成果等信息，以及上一年度彩票公益金的使用規模、資助項目、執行情況和實際效果等。

第六章  績效管理與審計監督

第二十二條  建立公益金使用審計製度。我局要加大彩票公益金審計監督力度，對民政項目組織實施審計。

第二十三條  機關股室和下屬各單位按規定對公益金項目使用績效情況開展事中績效目標監控及事後績效自評工作。

第二十四條  審計結果、績效評價結果作為下一年度公益金預算安排的重要參考依據。

第二十五條  建立健全公益金使用責任追究製度。將項目單位彩票公益金使用管理情況納入年度財務製度執行情況考核範圍。對公益金使用管理中出現以下行為之一的，緩撥、停撥或收回已撥付資金，情節嚴重的，削減或取消下一年度公益金預算額度，情節特別嚴重的，依法依紀追究有關單位和個人責任。

(一)虛報套取、擠占、挪用公益金；

(二)違規用於第十八條明示的“不得用於”支出項；

(三)違規分包或轉包；

(四)其他違法違紀行為。

第七章  附則

第二十六條  本辦法自印發之日起實施。