《湯陰縣推動生態環境質量穩定向好三年行動計劃（2023—2025年）》政策解讀

湯政辦〔2023〕32號

各鎮人民政府，縣人民政府各部門及有關單位：

《湯陰縣推動生態環境質量穩定向好三年行動計劃（2023—2025年）》已經縣政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

2023年12月29日

湯陰縣推動生態環境質量穩定向好三年行動計劃（2023—2025年）

為推動全縣生態環境質量穩定向好，促進經濟社會高質量發展，根據《安陽市人民政府辦公室關於印發安陽市推動生態環境質量穩定向好三年行動計劃（2023—2025年）的通知》(安政辦〔2023〕20號)精神，結合我縣實際，製定本行動計劃。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹黨的二十大精神，深入踐行習近平生態文明思想，樹牢“綠水青山就是金山銀山”理念，扛穩生態環境保護政治責任，堅持生態優先、綠色發展，堅持因地製宜、分類施策，堅持標本兼治、綜合治理，守牢法律法規、環保標準、環境質量隻能變好不能變壞“三個底線”，嚴把準入、執法、督察問責“三個關口”，強化措施、壓實責任，以更大力度、更實舉措推進生態環境保護工作，推動全縣生態環境質量穩定向好，努力建設人與自然和諧共生的美麗湯陰。

二、主要目標

全麵完成“十四五”生態環境質量和主要汙染物總量減排目標。到2025年，全縣細顆粒物濃度、空氣質量優良天數比例、重汙染天數比例達到市定目標；2個市控地表水斷麵水質達到市定目標，劣V類水體和縣城建成區黑臭水體基本消除；受汙染耕地安全利用率達到市定目標。重點建設用地安全利用得到有效保障；綠色低碳發展深入推進，生態環境質量持續提升，生態係統服務功能不斷增強，城鄉人居環境明顯改善，美麗湯陰建設取得新成效。

三、重點任務

全麵落實縣委、縣政府關於實施綠色低碳轉型戰略、深入打好汙染防治攻堅戰的安排部署，著力解決製約生態環境質量改善的結構性。

（一）空氣質量提升行動

1. 推進空氣質量排名進位。製定湯陰縣環境空氣質量排名提升進位行動方案，明確提升進位階段目標，逐年實現進位。壓實各鎮政府屬地責任，強化督導考核，推動環境質量逐年改善。

牽頭部門：縣生態環境分局

配合單位：縣生態環境保護委員會相關成員單位

責任單位：各鎮政府

（二）鋼鐵行業高質量發展提升行動

2. 加快鋼鐵行業整合升級。按照省委、省政府和市委、市政府關於加快鋼鐵工業高質量發展決策部署，加快推動長流程鋼鐵企業整合升級，整合升級項目按照A級企業標準進行環評、設計和建設。

牽頭部門：縣工業和信息化局、發展和改革委員會、生態環境分局、自然資源局、規劃中心按照職責分工負責

配合單位：縣應急管理局、人力資源和社會保障局、財政局、金融服務中心、住房和城鄉建設局

責任單位：相關鎮政府

3.加快鋼鐵落後產能淘汰。2024年年底前，全縣鋼鐵冶煉企業1200立方米以下煉鐵高爐、100噸以下煉鋼轉爐、100噸以下煉鋼電弧爐（50 噸以下合金鋼電弧爐）原則上有序退出或完成裝備大型化改造。

牽頭部門：縣工業和信息化局

配合單位：縣發展和改革委員會、生態環境分局

責任單位：韓莊鎮政府

4.積極推進鋼鐵深度治理。嚴控煤氣放散，鋼鐵企業製定安全、可操作的煤氣平衡管控方案和煤氣緊急放散應急處置預案，明確煤氣放散控製措施，在保證安全的前提下，確保煤氣最大限度充分燃燒，消除CO濃度高值。改造完善燒結和煙氣循環設施，鋼鐵企業燒結機工序煙氣循環率不得低於25%。

牽頭部門：縣生態環境分局

責任單位：相關鎮政府

（三）移動源減排行動

5. 大力推廣新能源汽車。除特殊需求的車輛外，黨政機關新購買公務用車基本實現新能源化。到2025年，城市建成區內的載貨汽車（含商砼車、物流車、渣土車）等全部替換為新能源車輛。全縣新增及更新公交、出租、市政環衛等車輛全部實現新能源化，全縣新增及更換的郵政、通勤、輕型物流配送、旅遊景區、鐵路貨場、機場等作業車輛新能源化比例達到100%。到2025年，國有企業原則上全部使用新能源或國六貨車運輸，場區內全部使用新能源或國三及以上非道路移動機械作業。

牽頭單位：縣工業和信息化局、城市管理局、住房和城鄉建設局、交通運輸局按職責分工負責

配合單位：縣生態環境分局、財政局、商務局、機關事務中心、郵政管理局、文廣體旅局、中國鐵路鄭州局集團有限公司湯陰車站、安陽市交通機場發展投資有限責任公司

責任單位：各鎮政府

6. 加快工業企業、機場、物流園區鐵路專用線建設。新建及遷建煤炭、礦石、焦炭等大宗貨物年運量150萬噸以上的物流園區、工業企業，原則上接入鐵路專用線或管道。到2025年，力爭全縣公路貨物周轉量占比較2022年下降10個百分點，火電、鋼鐵等行業大宗貨物清潔運輸比例達到80%以上。

牽頭單位：縣發展和改革委員會、交通運輸局按照職責分工負責

配合單位：縣自然資源局、生態環境分局、規劃中心、中國鐵路鄭州局集團有限公司湯陰車站

責任單位：相關鎮政府

（四）能源綠色低碳發展行動

7. 大力發展清潔能源。推進太陽能高效利用，實施屋頂光伏整縣推進，加快建設一批“光伏+”特色工程；到2025年，非化石能源消費占比提高到16%以上，可再生能源發電裝機達到60萬千瓦以上。

牽頭單位：縣發展和改革委員會

責任單位：各鎮政府

（五）工業行業升級改造行動

8. 推進重點行業超低排放改造。加快鋼鐵行業全流程超低排放改造，持續鞏固鋼鐵超低排放成果；2025年9月底前，鋼鐵企業完成清潔運輸超低排放改造。新改擴建（含搬遷）鋼鐵項目應達到超低排放水平。強化臭氧和細顆粒物協同控製，推進磚瓦窯、碳素等行業深度治理，對無法穩定達標排放的企業，通過更換適宜高效治理工藝、提升現有治汙設施處理能力、清潔能源替代等方式實施分類整治，著力解決揮發性有機物汙染突出問題。

牽頭單位：縣生態環境分局

配合單位：縣發展和改革委員會、工業和信息化局、交通運輸局

責任單位：相關鎮政府

9.持續推進重點行業“協商減排”。堅持源頭防治，降低汙染物排放總量，持續抓好全縣鋼鐵、磚瓦窯、碳素等行業“一行一策”協商減排工作，製定“一企一策”，確定企業有組織排放、無組織排放治理項目，實現重點行業深度治理全覆蓋。提升治汙設施處理能力和運行管理水平，加強物料運輸、裝卸儲存及生產過程中的無組織排放控製。

牽頭單位：縣生態環境分局

配合單位：縣工業和信息化局

責任單位：各鎮政府

10. 加快淘汰落後低效產能。落實國家《產業結構調整指導目錄》和《河南省淘汰落後產能綜合標準體係》，嚴格執行質量、環保、能耗、安全等法規標準，將大氣汙染物排放強度高、治理難度大以及產能過剩行業的工藝和裝備納入淘汰範圍，實施落後產能“動態清零”。有序退出限製類工藝和裝備，逐步淘汰步進式燒結機、球團豎爐以及半封閉式矽錳合金、鎳鐵、高碳鉻鐵、高碳錳鐵電爐。

牽頭單位：縣工業和信息化局

配合單位：縣發展和改革委員會、生態環境分局、應急管理局、市場監督管理局

責任單位：相關鎮政府

（六）麵源汙染防治提升行動

11. 加強重點區域精細化管理。提升省控點周邊重點區域建設精細化管理水平。嚴格落實重點區域專責組規範化建設考核辦法，解決重點區域長期存在的揚塵汙染突出問題。實施“以克論淨”考核，主城區主次幹道達到“雙10”標準。

牽頭單位：縣生態環境分局、城市管理局、交通運輸局、公路事業發展中心按照職責分工負責

責任單位：相關鎮政府

12. 實現城區修複、養護施工項目“動態清零”。加快推進城區內修複、養護等項目的施工進度，製定詳細“動態清零”計劃，明確工作內容和完成任務的時間節點，2024年年底前實現城區內現有修複、養護等施工項目全部完工。

牽頭單位：縣城市管理局、住房和城鄉建設局、交通運輸局、公路事業發展中心按照職責分工負責

責任單位：相關鎮政府

13. 鞏固散煤“動態清零”成果。加強散煤治理源頭管控，紮實推進散煤治理工作，嚴厲打擊違規銷售燃煤現象，鞏固散煤“動態清零”成果。

牽頭單位：縣市場監督管理局

責任單位：各鎮政府

14. 持續加強農作物秸稈綜合利用和全時段禁燒工作，全縣秸稈綜合利用率達到93%以上；全麵加強宣傳引導，加強人防技防相結合，落實網格化禁燒巡查責任製，力爭全年全域實現“零火點”。對發生焚燒火點的依照有關規定扣減鎮財力。

牽頭單位：縣農業農村局

配合單位：縣財政局、生態環境分局

責任單位：各鎮政府

15. 持續加強煙花爆竹管理。貫徹《河南省大氣汙染防治條例》關於“禁止生產、銷售和燃放煙花爆竹”規定要求，加大對重點地區、重點時段的巡查防控力度，嚴厲查處非法生產、運輸、儲存、銷售及燃放煙花爆竹的行為。

牽頭單位：縣公安局

配合單位：縣應急管理局、交通運輸局、城市管理局、市場監督管理局、生態環境分局、供銷社

責任單位：各鎮政府

16. 加強高值熱點問題溯源整改。持續完善環境空氣質量監測數據高值熱點管理機製，構建全過程、全鏈條的高值熱點閉環管理體係，加強分析研判，對熱點區域實施掐尖削峰精準防治。

牽頭單位：縣生態環境分局

責任單位：各鎮政府

（七）黑臭水體消除行動

17. 推進黑臭水體治理。把黑臭水體治理納入河湖長製重點工作，鞏固建成區黑臭水體治理成果，堅決遏製返黑返臭。加快城鄉黑臭水體排查整治，采取截源控汙、清淤疏浚、水係連通、生態修複等措施，到2025年，縣城建成區、較大麵積農村黑臭水體基本消除。

牽頭單位：縣住房和城鄉建設局、生態環境分局按照職責分工負責

配合單位：縣發展和改革委員會、水利局、農業農村局

責任單位：各鎮政府

18. 提升城鄉汙水處理成效。推進鄉鎮政府駐地汙水處理設施建設，加大財政資金和專項債支持力度，2023年年底前鄉鎮政府駐地基本實現生活汙水處理設施全覆蓋。持續開展城鎮生活汙水處理提質增效行動，加強汙水管網建設和雨汙分流、錯接混接和破損改造，加快推動城市排水係統溢流汙染控製，降低汛期汙染強度。到2025年，縣城城區生活汙水集中收集率在2020年基礎上提高5個百分點以上，進水生化需氧量濃度高於100毫克/升的城市生活汙水處理廠占比達到90%以上。

牽頭單位：縣住房和城鄉建設局、生態環境分局按照職責分工負責

配合單位：縣財政局、農業農村局

責任單位：各鎮政府

（八）美麗幸福河湖建設行動

19.建設美麗幸福河湖。按照“持久水安全、優質水資源、宜居水環境、健康水生態、先進水文化、科學水管理”標準，開展美麗幸福河湖建設。開展入河排汙口排查整治，2023年9月底前，完成全縣主要河流及重點湖庫入河排汙口溯源，2024年年底前完成入河排汙口70%整治任務，2025年年底前基本完成入河排汙口整治。

牽頭單位：縣水利局、生態環境分局按照職責分工負責

配合單位：縣財政局、自然資源局、規劃中心、林業發展中心

責任單位：各鎮政府

20. 加強重點河湖保護治理。以湯河、永通河等汙染相對較重河流治理為重點，建設一批水汙染防治工程。推動河湖水生態功能恢複，“十四五”期間完成河湖生態緩衝帶修複長度4公裏。保障重點河湖生態基流，製定水量調度方案和調度計劃，到2025年，重點河流控製斷麵生態流量達標率達到90%以上。

牽頭單位：縣生態環境分局、湯陰湯河國家濕地公園管委會、財政局、自然資源局、住房和城鄉建設局、水利局、規劃中心、林業發展中心按照職責分工負責

責任單位：各鎮政府

（九）南水北調水質安全保障行動

21. 加強南水北調水環境保護。以環境整治、汙染防治為重點，深化南水北調中線工程沿線突出環境問題和風險隱患排查。到2025年，完成南水北調中線幹渠飲用水水源一、二級保護區內村莊農村生活汙水治理任務。組織開展南水北調中線工程突發水汙染事件應急演練，確保“一渠清水永續北送”。

牽頭單位：縣生態環境分局、住房和城鄉建設局、農業農村局按職責分工負責

配合單位：縣自然資源局、水利局、財政局、規劃中心

責任單位：宜溝、城關、韓莊鎮政府

（十）農業綠色發展及農村人居環境整治行動

22. 加強農業節水和麵源汙染防治。實施湯陰縣琵琶寺灌區大中型灌區續建配套與現代化改造工程。以高標準農田示範區建設為重點，推廣節水技術，完善節水措施，全麵提高糧食生產節水灌溉能力，推進農業現代化。集約利用地下水資源，嚴厲打擊違法取水行為。深入推進化肥農藥減量增效和農業廢棄物綜合利用，推動種養循環和畜禽糞汙資源化利用。到2025年，主要農作物化肥利用率、綠色防控率、統防統治率、畜禽糞汙綜合利用率達、農膜回收率達到市定目標。

牽頭單位：縣農業農村局

配合單位：縣水利局、生態環境分局

責任單位：各鎮政府

23.推進農村人居環境整治提升。學習借鑒浙江“千萬工程”經驗，紮實開展農村人居環境集中整治行動，鞏固“六清六治”成果。科學選擇改廁模式，推進糞汙無害化處理和資源化利用，建立糞汙資源化利用設施清單，強化後期管護。完善農村生活垃圾收運處置體係，健全村莊環境衛生常態化保潔製度，開展農村生活垃圾分類減量和資源化利用。因地製宜治理農村生活汙水，持續推進構建“縣級政府主導、法人主體建設運維、部門監管、村民參與”的治理體係，加快推進農村生活汙水處理設施分類整治提升，開展設施運行情況常態化抽查排查，及時將未正常運行設施納入整治清單並開展整治。到2025年，農村生活汙水治理率達到市定目標。

牽頭單位：縣農業農村局

配合單位：縣生態環境分局、住房和城鄉建設局、水利局、財政局

責任單位：各鎮政府

（十一）生態環境突出問題整治行動

24. 抓好突出問題整改。強力推進中央、省生態環境保護督察、黃河流域生態環境警示片、生態環境部監督幫扶等反饋問題整改，相關牽頭部門加快推進“安陽市壓減焦化產能不力和安陽鋼鐵企業整合沒有實質性進展”“城鎮汙水處理能力不足”等重點問題整改，盡快完成銷號。對已銷號的，相關職能部門要按職責分工適時進行“回頭看”，確保問題徹底整改到位。

牽頭單位：縣工業和信息化局、住房和城鄉建設局、生態環境分局、發展和改革委員會、相關職能部門按職責分工負責

責任單位：相關部門、各鎮政府

25. 開展常態化排查整治。建立完善問題發現、交辦、督辦、整改閉環工作機製，以工業企業違法排汙和數據造假、環境基礎設施建設和運行管理不到位、“四水四定”落實不嚴格、“兩高”項目盲目上馬、侵占文物古跡等問題為重點，深入開展排查整治，杜絕問題反複出現。

牽頭單位：縣發展和改革委員會、自然資源局、規劃中心、生態環境分局、住房和城鄉建設局、水利局、文物局按照職責分工負責

責任單位：各鎮政府

（十二）環境監管能力提升行動

26. 全麵提升監測監控能力。依法嚴厲打擊監測監控領域弄虛作假行為，配合做好遠程質控項目建設，加強縣監測能力建設。

牽頭單位：縣生態環境分局

配合單位：縣公安局、財政局、市場監督管理局

責任單位：各鎮政府

27. 持續提升監督執法能力。縱深推進生態環境領域體製改革，深化垂直改革，推動事業單位重塑性改革發揮更大作用。加強生態環境保護督察和執法隊伍建設，持續開展執法大練兵活動，建設一批執法實戰實訓基地，開展生態環境綜合執法機構規範化達標創建活動，力爭2024年年底前，縣級執法機構大氣、水等領域常用執法裝備達標，2025年年底前，縣級執法機構裝備標準化建設全麵達標。

牽頭單位：縣生態環境分局

配合單位：縣財政局

責任單位：各鎮政府

28. 鞏固提升應急處置能力。完善突發環境事件應急預案，儲備應急物資，健全環境應急專家隊伍，編製“一河一策一圖”環境應急響應方案。加強跨縣流域環境應急聯合會商和信息通報，動態更新聯防聯控信息，開展流域上下遊聯合應急演練。健全部門聯動機製，妥善應對突發環境事件。

牽頭單位：縣生態環境分局

配合單位：縣環境應急指揮部相關成員單位

責任單位：各鎮政府

四、保障措施

（一）加強組織領導。縣生態環境保護委員會統一領導，成立工作專班，專班負責、專班推進。各有關部門要加強協調配合，形成密切合作、整體推進的工作格局。各鎮要成立相應工作專班，細化實施方案，確保各項工作落地見效。

（二）夯實工作責任。縣環委會成員單位要貫徹落實有關要求，主要負責同誌親自負責、親自推動，現場解決問題，確保工作落地落實。加強監督問效，將本行動計劃落實情況納入汙染防治攻堅戰成效考核，強化考核結果運用。

（三）完善政策措施。健全生態環境分區管控、環保信用評價、生態保護補償、生態環境損害賠償、環境保護司法聯動、環境公益訴訟等製度。加大財政投入力度，引導社會資本參與準公益性和公益性環境保護項目。

（四）強化宣傳引導。加強習近平生態文明思想宣傳、培訓和理論研究。支持生態文化作品創作，繁榮生態文學。強化新媒體運用，充分發揮環保誌願者作用，通過政策宣講、科學普及、能力培養，廣泛發動群眾，推動全民共建共治共享，形成綠色低碳生產生活方式。