《湯陰縣人民政府關於加快推進氣象高質量發展的實施意見》 政策解讀

湯政〔2023〕10號

各鎮人民政府，縣人民政府各部門及有關單位：

氣象事業是科技型、基礎性、先導性社會公益事業。根據《國務院關於印發氣象高質量發展綱要（2022—2035年）的通知》（國發〔2022〕11號）、《河南省人民政府關於加快推進氣象高質量發展的意見》（豫政〔2023〕31號）和《安陽市人民政府關於加快推進氣象高質量發展的實施意見》（安政〔2023〕9號）精神，結合我縣實際，現就加快推進湯陰氣象高質量發展，提出如下實施意見，請認真貫徹執行。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全麵貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書記關於氣象工作重要指示精神和習近平總書記視察陝西延安、河南安陽重要講話精神，完整、準確、全麵貫徹新發展理念，牢牢把握氣象工作關係生命安全、生產發展、生活富裕、生態良好的戰略定位，堅持人民至上、自信自立、守正創新、問題導向、係統觀念、胸懷天下，加快構建科技領先、監測精密、預報精準、服務精細、人民滿意的現代氣象體係，有效發揮氣象防災減災第一道防線作用。

（二）發展目標。到2025年，現代氣象科技創新、服務、業務和管理體係逐步完善，氣象關鍵技術自主創新能力明顯提高，監測精密、預報精準、服務精細能力不斷提升，氣象強縣建設取得明顯進展。到2035年，氣象關鍵科技領域實現重大突破，以智慧氣象為主要特征的氣象現代化基本實現，氣象保障鄉村振興、糧食安全、生態文明建設等領域水平市內領先，建成氣象強縣。

二、重點任務

（一）築牢氣象防災減災第一道防線

1.健全氣象防災減災機製。完善“黨委領導、政府主導、部門聯動、社會參與”的氣象防災減災工作機製和覆蓋城鄉的組織體係。落實政府、行業主管部門、氣象災害防禦重點單位責任。加強氣象災害預防、預報預警和應急處置能力建設，建立“網格+氣象”預警係統，構建智慧叫應係統。將氣象災害防禦納入安全社區、綜合減災示範社區，融入自然災害防治體係，融入網格化管理體係。健全以屬地氣象災害預警信號為先導的應急聯防聯動機製，細化重點行業、重點區域氣象災害防禦工作指引。建立致災風險聯合研判、風險預警聯合發布、極端天氣防災避險、氣象災害鑒定評估等製度。加強氣象災害風險管理，建立健全巨災保險等風險轉移製度。（縣氣象局、公安局、水利局、自然資源局、交通運輸局、住房和城鄉建設局、文廣體旅局、教育局、工業和信息化局、商務局、應急管理局等部門按職責分工負責）

2.增強城市應對氣象災害風險韌性。將氣象災害防禦全麵融入城市精細化治理，定期編製城市氣象災害防禦相關規劃。完善城市氣象災害精細化動態監測體係，開展城市氣候承載力分析評估、城區暴雨強度公式修編和城市街區通風廊道分析評估。全麵融入“城市大腦”，建立健全分災種、分重點行業氣象風險指標和閾值，建設智能氣象服務係統，提升供水供電供氣供熱、防洪排澇、交通出行、建築節能等氣象保障服務能力。融入多源監控信息、管網信息，建設城市內澇監測預警係統。實施智慧氣象工程，提高局地強降雨、雷暴大風、冰雹等中小尺度天氣係統精密觀測水平。（縣發展改革委、公安局、水利局、交通運輸局、住房和城鄉建設局、工業和信息化局、自然資源局、氣象局等部門按職責分工負責）

3.強化防雷減災工作。落實防雷安全監管工作經費，將防雷安全工作納入安全生產監管體係和考核範圍。按照“誰審批、誰負責、誰監管”原則，切實履行建設工程防雷監管職責，落實建設工程防雷許可工作要求，確保建設工程防雷安全。相關行業主管部門要履行防雷安全監管責任，督促防雷安全重點單位加強雷電防護裝置建設和日常巡查維護，落實雷電防護裝置定期檢測製度，製定並實施雷電災害應急預案，預防和減少雷電災害可能帶來的損失。（縣氣象局、政務服務和大數據局、自然資源局、住房和城鄉建設局、教育局、文廣體旅局等按照職責分工負責）

4.提高全社會氣象災害防禦能力。加強氣象災害防禦設施建設，根據氣象災害影響修訂基礎設施標準、優化防禦措施。建立健全縣級突發事件預警信息發布係統，完善重大氣象災害預警信息全網快速發布“綠色通道”。加強科普宣傳教育和氣象文化基地建設，提升黨政領導幹部和群眾氣象防災減災風險防範意識和能力。將氣象災害防禦科學普及工作納入縣級綜合科普體係和全民科學素質行動計劃，融入全縣中小學義務教育體係，推進氣象科普場館（展區、流動設施）縣級全覆蓋。強化重大氣象災害應急演練。（縣委宣傳部、縣發展改革委、教育局、工業和信息化局、科學技術協會、氣象局等部門按職責分工負責）

（二）提高氣象服務經濟高質量發展水平

5.實施氣象為農服務示範創建行動。健全氣象為農服務多元化投入保障機製，建設農業氣象災害風險監測預警平台和多場景農業氣象服務平台。圍繞糧食安全和重要農產品保供，加強關鍵農時農業氣象災害監測預報，持續做好農業氣象災害風險預警和病蟲害防治氣象服務。實現新型農業經營主體直通式氣象服務全覆蓋。融入高標準農田建設，新建湯陰菜園高標準農田氣象保障中心。開展農業氣候資源普查和農業氣候區劃。推進湯陰“北艾”特色農產品氣候品質認定。將農村氣象防災減災納入鄉村建設行動，構建行政村全覆蓋的氣象預警信息發布與響應體係，加強農村氣象災害高風險地區監測預警服務能力建設。（縣農業農村局、氣象局等部門按職責分工負責）

6.實施交通強縣氣象保障行動。開展交通氣象災害風險普查，科學規劃實施高速公路、國道、省道等交通氣象監測站網布局，完善公路、鐵路、航空等交通氣象風險預警業務體係。開展分災種、分路段精細化交通氣象服務，提升惡劣天氣交通安全處置和交通運營管控能力。支持建設低空飛行氣象保障服務中心。（縣交通運輸局、工業和信息化局、氣象局等部門按職責分工負責）

7.實施文旅融合發展氣象保障行動。將文旅行業氣象監測設施和預報預警信息傳播設施納入文旅基礎設施建設規劃，分批推進建設，逐步實現3A級以上景區全覆蓋。建立災害性天氣旅遊安全聯防聯動機製，強化旅遊景區和公共遊樂場所氣象災害風險評估和氣象災害防禦標準化建設。強化旅遊+智慧氣象+大數據融合，建設智慧文旅氣象服務平台。建設“文旅+氣象”賦能行動、康養和避暑主題旅遊示範景區及氣象特色景點。加強科普宣傳教育，探索形成文旅氣象防災減災知識科普體係。（縣文廣體旅局、氣象局等部門按職責分工負責）

8.實施民生保障服務提升行動。建立公共氣象服務清單製度，將公共氣象服務納入各級政府公共服務體係。推動氣象服務深度融入能源、電力、金融、保險等行業。推進氣象融入數字生活，麵向健康生活、戶外體育、新型消費等領域，開展分眾化、個性化、定製化智能氣象服務。推進公共氣象服務均等化，加強氣象信息傳播渠道建設，實現各類媒體氣象信息全接入。（縣工業和信息化局、商務局、氣象局、融媒體中心等部門按職責分工負責）

（三）強化生態文明建設氣象支撐

9.提升應對氣候變化科技支撐能力。開展氣候變化和生態環境監測，實施氣候變化對水資源、自然生態係統、農業、城市等影響評估，加強生態係統安全氣象風險預警。開展縣域生態環境質量評價工作。強化高分衛星資料在生態文明建設等方麵的應用。（縣氣象局、生態環境分局、自然資源局等部門按職責分工負責）

10.加強氣候資源保護和開發利用。推進風能、太陽能等新能源開發利用氣象服務能力建設。開展全縣風能太陽能資源精細化詳查和發電功率、發電量預報預測，為風電場、光伏電站等宏觀選址、規劃布局、運行調度提供全鏈條服務。推進氣候生態產品價值實現，打造氣象公園、特色氣候小鎮等氣候生態品牌。（縣發展改革委、生態環境分局、自然資源局、文廣體旅局、氣象局等部門按職責分工負責）

11.提升人工影響天氣作業能力。優化作業站點布局，完善固定作業點標準化建設，持續推進地麵作業裝備自動化、標準化、信息化建設。探索無人機等作業新手段。建立完善智能精準的人工影響天氣作業係統、指揮體係和安全管理平台。落實政府屬地責任和相關部門職責，加強人工影響天氣安全管理。提高防災減災救災、生態環境保護與修複、重大活動保障等人工影響天氣作業水平。健全管理體製和運行機製，穩定人員隊伍，提升隊伍素質。支持人工影響天氣一線作業享受國家高危行業相關政策保障。（縣公安局、人力資源和社會保障局、發展改革委、財政局、氣象局等按照職責分工負責）

（四）強化氣象基礎能力建設

12.建設高分辨率立體協同精密氣象監測係統。建設地空天一體化氣象監測係統，科學加密、有序升級地麵氣象設施，加強X波段雙偏振天氣雷達應用，建設地基遙感垂直觀測係統。加強“氣象+高分”衛星遙感綜合應用，建設風雲衛星地麵數據接收站。支持升級氣象應急觀測裝備。健全氣象觀測質量管理體係。鼓勵和規範社會氣象觀測活動。建立氣象災害“梯次化”監測預警係統，實現“影響提示、警戒提醒、精細預警、分級叫應、實況通報”功能。（縣氣象局、水利局、農業農村局、生態環境分局、交通運輸局、文廣體旅局、發展改革委、自然資源局、工業和信息化局等部門按職責分工負責）

13.完善智能網格精準氣象預報業務體係。加強智能網格預報和人工智能AI預報技術的應用，完善基於影響的預報和基於風險的預警業務體係。開展人工智能與數值模式相結合的預報預測業務，提升逐小時快速更新同化係統和多源資料融合係統的應用水平，逐步實現提前1小時預警局地強天氣、提前1天預報逐小時天氣、提前1周預報災害性天氣、提前1月預報重大天氣過程、提前1年預測氣候異常。（縣氣象局負責實施）

14.發展智慧精細氣象服務係統。推進氣象服務數字化、智能化轉型，構建氣象服務大數據、智能化產品製作和融媒體發布平台，發展智能研判、精準推送的智慧氣象服務。建立氣象部門與各類服務主體互動機製，打造麵向全社會的氣象服務支撐平台和眾創平台，促進氣象信息全領域高效應用。（縣水利局、交通運輸局、工業和信息化局、氣象局等按照職責分工負責）

15.提升整體智慧氣象信息支撐水平。麵向湯陰數字政府、數字社會、數字經濟等係統建設，建立湯陰“氣象大腦”，貫通湯陰“城市大腦”“鄉村大腦”，開發行業多跨協同的智能應用場景，提升“智慧氣象”服務能力。打造數字氣象“示範區”。健全跨部門、跨地區、跨行業氣象相關數據獲取、存儲、匯交、使用監管製度，落實氣象數據產權保護政策。推動氣象融入社會整體智治架構。強化氣象數據資源、信息網絡和應用係統安全保障。（縣氣象局、工業和信息化局、自然資源局、政務服務和大數據管理局等部門按職責分工負責）

（五）激發高質量發展動能

16.強化氣象科技創新。推進智能觀測和數據融合分析，加強智慧氣象、農業氣象、環境氣象等科技攻關，開展碳減排、碳零排、碳負排等氣象新技術支撐研究，納入縣重大科技專項和重點研發專項，加大氣象領域科學技術經費的投入力度。（縣發展改革委、氣象局等部門按職責分工負責）

17.建設高水平氣象人才隊伍。對符合條件的氣象高層次人才提供引進人才支持，落實人才獎勵和激勵政策。將氣象人才統籌納入地方人才隊伍建設，將氣象部門領導幹部納入地方組織幹部培訓計劃、納入地方幹部交流範疇，鼓勵地方幹部到氣象部門交流鍛煉。對在湯陰氣象高質量發展工作中作出突出貢獻的單位和個人，按照有關規定給予表彰獎勵。（縣委組織部、縣人力資源和社會保障局、氣象局等部門按職責分工負責）

18.提升基層氣象台站基礎能力。實施基層氣象台站防災減災能力提升工程，高標準建成氣象監測預警中心、突發事件預警信息發布中心、人工影響天氣指揮中心和氣象防災減災科普教育基地。開展智慧氣象示範縣創建。融入地方經濟社會建設，支持打造湯陰文旅氣象服務示範基地。（縣發展改革委、自然資源局、氣象局等部門按職責分工負責）

三、保障措施

（一）加強組織領導。堅持黨對氣象工作的全麵領導，健全氣象高質量發展工作機製，納入相關規劃，細化工作舉措，強化督查督辦，統籌做好項目、用地、人才等支持保障。開展氣象高質量發展先行試點建設，探索形成可複製可推廣的經驗做法。

（二）加強統籌規劃。科學編製實施氣象設施布局和建設規劃，推進氣象資源合理配置、高效利用和開放共享。建立相關行業氣象統籌發展體製機製，將各部門各行業自建的氣象探測設施納入國家氣象觀測網絡，由氣象部門實行統一規劃和監督協調。

（三）加強項目引領。加快實施氣象發展規劃重點工程建設，推動氣象防災減災基礎設施和氣象監測預警能力提升，為氣象高質量發展提供堅實的支撐保障。發改、財政、自然資源、氣象等部門要建立協同工作機製，共同推動建設項目落地實施，確保盡早建成發揮效益。

（四）加強投入保障。積極推動氣象高質量發展，堅持和完善氣象雙重計劃財務體製，按照財政事權和支出責任相匹配要求，逐步加大地方財政投入保障力度。支持氣象基礎能力建設，完善氣象裝備係統升級迭代及運行維護保障機製。保障氣象職工依規足額享受地方各項福利待遇。積極引導社會力量推動氣象高質量發展。

（五）加強法治建設。依法保護氣象設施和氣象探測環境，將新建、擴建、改建建設工程避免危害氣象探測環境審批事項納入“多規合一”數字監管。規範人工影響天氣、氣象災害防禦、氣候資源保護和開發利用、氣象信息服務等活動。加強防雷安全、人工影響天氣作業安全監管。推進氣象領域執法事項逐步納入綜合執法範圍。強化氣象標準應用。

2023年11月24日