《湯陰縣人民政府關於深入開展愛國衛生運動的實施意見》政策解讀

湯政〔2023〕6號

各鄉（鎮）人民政府，縣人民政府各部門及有關單位：

為深入貫徹習近平總書記關於開展愛國衛生運動的重要指示精神，全麵落實《河南省人民政府關於深入開展愛國衛生運動的實施意見》(豫政〔2021〕25號)，現結合我縣實際，提出以下實施意見，請認真貫徹落實。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全麵貫徹黨的二十大精神，堅持以人民健康為中心，政府主導、跨部門協作、全社會動員，預防為主、群防群控，豐富工作內涵，創新方式方法，強化法治建設，完善城鄉公共衛生設施，改善城鄉人居環境，倡導文明健康、綠色環保生活方式，推動愛國衛生工作從環境衛生治理向全麵社會健康管理轉變，努力構建健康融入所有政策的大衛生、大健康工作格局。

（二）總體目標。公共衛生設施不斷完善，城鄉環境麵貌全麵改善，文明健康、綠色環保的生活方式廣泛普及，衛生城鎮覆蓋率持續提升，健康細胞建設加快推進，社會健康綜合治理能力和水平顯著提高，群眾健康素養和健康水平進一步提升，全方位、多層次愛國衛生運動整體聯動新格局基本形成，為健康湯陰建設奠定更加堅實的基礎。

二、加快完善公共衛生設施，改善城鄉人居環境

（三）全麵推進城鄉環境衛生綜合整治。實施農村人居環境整治提升五年行動、百城建設提質工程三年行動等，改善城鄉環境衛生麵貌，補齊公共衛生環境設施短板，建立健全城鄉環境衛生管理長效機製。大力開展村莊清潔和綠化美化行動，集中整治村內戶外及村莊周邊亂搭亂建、亂堆亂放、亂扯亂掛、亂潑亂倒、亂塗亂畫現象。深入開展城市清潔和更新行動，突出抓好老城區、老舊家屬院區、城中村、城鄉接合部、背街小巷、建築工地等環境衛生治理，實現由“清髒”向“治亂”拓展。強化餐飲服務單位主體責任，加強從業人員健康、就餐場所衛生、餐具消毒、後廚潔淨、倉儲管理等監管，重點整治小餐飲店、小作坊等食品生產經營場所環境衛生，全麵推進餐飲業“明廚亮灶”。持續加強大氣、水、土壤汙染治理，嚴格實行汙染物排放總量控製，嚴厲打擊違法排汙行為。逐步建立環境與健康調查、監測和風險評估製度。（責任單位：縣生態環境分局、縣住房和城鄉建設局、縣城市管理局、縣農業農村局、縣商務局、縣衛生健康委、縣市場監管局、各鄉〔鎮〕政府等）

（四）加快推進農（集）貿市場提質升級。加快推進農（集）貿市場合理布局和標準化建設，規範市場功能分區設置，全麵整治農（集）貿市場垃圾亂堆、汙水亂排、攤點亂設、車輛亂停等突出問題，徹底改變農（集）貿市場“髒、亂、差”麵貌。實現家禽規模養殖、集中屠宰、冷鏈運輸、冰鮮上市，縣建成區市場取締活禽交易，農（集）貿市場規範設置活禽交易場所，不達標的予以取締，全力打造整潔衛生、安全放心的農（集）貿市場。（責任單位：縣市場監管局、縣商務局、縣畜牧獸醫總站、各鄉〔鎮〕政府等）

（五）統籌推進垃圾汙水治理。加快推進生活垃圾處理設施建設，健全城鄉一體化生活垃圾處理體係。通過政策引領、宣傳教育、活動激勵等積極引導城鄉居民養成垃圾分類投放習慣，推廣農村生活垃圾治理“五有”（有設施設備、有治理技術、有穩定保潔隊伍、有監管製度、有資金保障）標準，加快推進城鄉生活垃圾分類、無害化處理和資源化利用。到2025年，基本建成生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理係統，生活垃圾回收利用率達到35%以上。重點加強城鎮汙水處理設施建設，推進雨汙分流，確保城鎮汙水管網全覆蓋。加快縣域汙水統籌治理，梯次推動汙水處理設施和服務向農村延伸。到2025年，縣城汙水處理能力基本滿足經濟社會發展需求，農村生活汙水治理率達到45%。大力開展農業麵源汙染治理，推進農藥化肥減量增效、農膜回收利用、畜禽糞汙和農作物秸稈資源化利用。統籌推進醫療廢物集中處置設施布局建設，逐步健全縣域醫療廢棄物收集轉運處置體係，切實提升醫療廢物和醫療汙水處置能力。（責任單位：縣委宣傳部、縣發展改革委、縣財政局、縣生態環境分局、縣住房和城鄉建設局、縣城市管理局、縣農業農村局、縣畜牧獸醫總站、縣衛生健康委、各鄉〔鎮〕政府等）

（六）深入推進廁所革命。鼓勵農民因地製宜選擇改廁模式，積極引導農村新（改）建住房配套建設衛生廁所，行政村按規定配套建設公共衛生廁所。重點抓好改廁質量和後期管護服務，推動廁所糞汙治理與農村汙水治理、農業生產發展、人居環境整治、村容村貌提升有機銜接，逐步擴大廁所糞汙無害化處理和資源化利用覆蓋麵。到2025年，全縣農村常住人口戶用衛生廁所普及率達到90%，每個行政村至少配套建設1座公共衛生廁所。縣城全麵消除旱廁，實施動態清零，新（改）建公共廁所全部達到二類公廁標準。加大學校、醫療衛生機構等廁所建設改造力度，推進旅遊廁所提檔升級，重點開展農（集）貿市場、商超、火車站、汽車站等重點公共場所廁所環境整治，落實運維管護責任，強化日常衛生保潔，改善公共廁所環境衛生狀況。（責任單位：縣農業農村局、縣教育局、縣財政局、縣住房和城鄉建設局、縣城市管理局、縣交通運輸局、縣商務局、縣文廣體旅局、縣市場監管局、縣衛生健康委、湯陰火車站、各鄉〔鎮〕政府等）

（七）強化城鄉飲用水安全保障。依法加強飲用水水源保護區管理、水源水質監測。健全完善水源保護、自來水生產、安全供水全過程監管體係，加強對飲用水水源、水廠供水和用水點的水質監測。實施農村供水保障行動，分批推進農村供水規模化、市場化、水源地表化、城鄉一體化，到2025年，農村自來水普及率達到93%以上。加快城市供水設施建設改造，提高供水能力，擴大供水範圍。加強城市二次供水、直飲水監測、管理，逐步推進城市供水水質在線監測係統建設。（責任單位：縣生態環境分局、縣住房和城鄉建設局、縣水利局、縣農業農村局、縣衛生健康委、縣房產事務中心、各鄉〔鎮〕政府等）

（八）全麵加強病媒生物防製。依法開展病媒生物防製，健全病媒生物監測網絡，建立完善監測質量控製體係，發生傳染病疫情時增加監測頻率、擴大監測範圍，及時掌握病媒生物密度、種屬和孳生情況，科學製定防製預案。堅持日常防製和集中防製、專業防製和常規防製相結合，科學製定防製方案，大力開展以環境治理為主、藥物消殺為輔的病媒生物綜合防製工作。加強重點行業、重點場所病媒生物防製宣傳、設施建設和集中行動，消除病媒生物孳生環境，有效防控流行性出血熱、登革熱、鼠疫等媒介傳染病。強化病媒消殺隊伍建設，提升病媒生物防製能力。（責任單位：縣衛生健康委、縣疾控中心、各鄉〔鎮〕政府等）

三、大力開展健康知識科普教育，倡導文明健康、綠色環保生活方式

（九）培養文明衛生習慣。以“推動形成文明健康綠色環保生活方式”專項行動、“文明健康有你有我”公益廣告宣傳行動等為載體，結合國家衛生縣城創建、省級文明縣城創建等活動，大力傳播文明健康理念，提升城鄉居民健康素養水平。深入推動健康科普進村鎮、進社區、進機關、進企業、進學校、進家庭，宣傳公共衛生安全、重大疾病防控及不同季節重點流行疾病防控等衛生健康知識，引導群眾踐行健康強國理念，推廣不隨地吐痰、正確規範洗手、室內經常通風、科學佩戴口罩、保持社交距離、注重咳嗽禮儀、推廣分餐公筷、看病網上預約等疫時好習慣。樹立良好飲食風尚，革除濫食野生動物陋習，持續推進減油、減鹽、減糖，倡導合理膳食。深入開展校園愛國衛生運動，加強校醫或保健教師配備，將健康教育納入國民教育體係，作為中小學素質教育的重要內容，以“小手拉大手”促進全社會形成文明健康新風尚。通過設立文明引導員和健康宣傳員、開展“隨手拍”活動等方式，形成約束有力的社會監督機製，促進文明衛生習慣長效化。到2025年，全縣人均預期壽命比“十三五”末提高1歲，全縣城鄉居民健康素養水平達到28%以上。（責任單位：縣委宣傳部、縣教育局、縣民政局、縣農業農村局、縣商務局、縣衛生健康委、縣市場監管局、縣文廣體旅局、縣工信局、縣機關事務中心、縣融媒體中心、縣疾控中心、各鄉〔鎮〕政府等）

（十）倡導自主自律健康生活。充分利用愛國衛生月、世界衛生日等各類活動，深入開展健康知識普及行動，加大健康教育與健康促進力度，加強健康文化建設，引導群眾做自己健康的第一責任人，養成戒煙限酒、適量運動、合理膳食、心理平衡的健康生活方式。圍繞高血壓、糖尿病、心腦血管疾病等重點疾病和老年人、兒童、婦女等重點人群，精準實施健康教育和健康幹預，促進群眾養成符合自身和家庭特點的健康生活方式，提高自我防病能力。落實兒童青少年近視和肥胖綜合防控方案。發揮中醫藥養生保健優勢,傳播中醫藥健康養生理念。廣泛開展無償獻血知識普及行動，引導群眾積極參加無償獻血。健全全民健身公共服務體係，完善城鄉體育健身設施，加強健康主題公園建設，推動公共體育設施、學校和企事業單位體育場地設施向社會開放，打造高質量的“15分鍾健身圈”。到2025年，全縣經常參加體育鍛煉人數比例達到38.5%。（責任單位：縣委宣傳部、縣教育局、縣衛生健康委、縣文廣體旅局、縣總工會、團縣委、縣婦聯、各鄉〔鎮〕政府等）

（十一）踐行綠色環保生活理念。積極開展生態道德宣傳教育，重點抓好中小學生態文明教育，引導群眾尊重自然、順應自然、保護自然，增強節約意識、環保意識和生態意識。大力實施生態強縣戰略，積極推進節約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區創建等行動，引導群眾爭做生態環境的保護者、建設者。樹立珍惜水、電、油等資源能源理念，樹牢愛糧節糧意識，深入推進“光盤行動”，拒絕“舌尖上的浪費”。完善城鎮慢行係統，優先發展公共交通，加快構建綠色低碳交通體係，倡導綠色出行。加快白色汙染治理，倡導使用環保用品，有序推動塑料產品替代和限製使用，加快推進不可降解塑料袋、一次性餐具等限製禁止工作，解決過度包裝問題，嚴控過度包裝，促進美麗湯陰建設。（責任單位：縣委宣傳部、縣發展改革委、縣教育局、縣生態環境分局、縣市場監管局、縣交通運輸局、縣商務局、縣文廣體旅局、縣總工會、團縣委、縣婦聯、各鄉〔鎮〕政府等）

（十二）促進群眾心理健康。大力推進心理健康促進行動，強化心理健康科普宣傳，傳播自尊自信、理性平和、樂觀向上的理念，引導形成和諧向上的家庭和社會氛圍。健全傳染病、地震、洪澇災害等突發公共事件處置中的社會心理健康監測預警機製，強化心理健康促進和心理疏導、危機幹預。充分發揮“互聯網＋”作用，建立完善線上心理健康服務網絡，開展居民心理健康體檢，做好心理援助和心理危機幹預。加強基層精神衛生機構心理健康服務能力建設，依托城鄉社區建立心理谘詢（輔導）室或社會工作室（站），配備專兼職心理健康輔導員或社會工作者，搭建基層心理健康服務平台。加快完善未成年人心理健康輔導網絡，加強心理健康服務誌願者隊伍建設，支持拓展心理健康宣傳疏導等誌願服務。到2025年，全縣城鄉居民心理健康素養水平不低於20%。（責任單位：縣委宣傳部、縣教育局、縣衛生健康委、縣應急管理局、縣總工會、團縣委、縣婦聯、各鄉〔鎮〕政府等）

四、加強社會健康管理，協同推進健康湯陰建設

（十三）深化衛生城鎮創建。繼續堅持“大衛生 大健康”觀念，進一步開展國家衛生縣創建工作。加強衛生鄉鎮監督管理和技術指導，積極推動全域全麵全員參與創建。充分利用信息化技術手段開展衛生鄉鎮評審工作，切實提升工作效率。大力推進衛生鄉（鎮）、衛生村、衛生先進單位、衛生居民小區等基層創建工作，力爭到2025年，創建成國家衛生縣城。（責任單位：縣衛生健康委、縣愛衛會有關成員單位、各鄉〔鎮〕政府等）

（十四）加快健康細胞建設。加快推進健康湯陰建設，將全生命周期健康管理理念貫穿城市規劃、建設、管理全過程各環節，加快建設適應城鎮化快速發展、城市人口集中特點的公共衛生體係。嚴格執行健康細胞（包含健康鄉鎮、健康村莊、健康單位、健康小區、健康社區、健康市場、健康商場、健康賓館、健康餐廳、健康學校、健康醫院、健康家庭、健康企業等）建設標準，規範評價流程，加快推進健康鄉鎮、健康村莊、健康單位等建設。（責任單位：縣衛生健康委、縣愛衛會有關成員單位、各鄉〔鎮〕政府等）

（十五）持續推進控煙工作。以建立健全公共場所全麵無煙法規、加強未成年人控煙、完善戒煙服務體係等為重點，穩步實施健康湯陰控煙專項行動。加快推進無煙黨政機關、無煙醫療衛生機構、無煙學校、無煙家庭等無煙環境建設。到2030年，全縣15歲以上人群吸煙率低於20%，全麵無煙法規保護人口比例達到80%及以上。（責任單位：縣委宣傳部、縣發改委、縣教育局、縣司法局、縣財政局、縣交通運輸局、縣衛生健康委、縣文廣體旅局、縣機關事務中心、縣總工會、團縣委、縣婦聯、縣煙草局、湯陰火車站、各鄉〔鎮〕政府等）

五、創新工作方式方法，提升科學管理水平

（十六）提高依法科學治理能力。全麵落實愛國衛生相關法律法規，提高依法行政、依法治理水平，依法促進愛國衛生工作落實。強化隊伍建設和人員培訓，加強愛國衛生信息化建設和愛國衛生工作技術指導，不斷提高工作水平。（責任單位：縣衛生健康委、縣司法局、縣愛衛會有關成員單位、各鄉〔鎮〕政府等）

（十七）創新社會動員機製。加快愛國衛生與基層治理工作有機融合，推動形成自上而下行政動員與自下而上主動參與結合的群眾動員機製。依法加強村（居）民委員會公共衛生委員會建設，進一步完善社區網格化管理，廣泛動員醫務人員（村醫）、師生、社會工作者、物業服務人員、誌願者等共同參與，推動組建居民健康管理互助小組，提高基層公共衛生工作能力。依托鄉鎮政府、村（居）民委員會等基層組織及機關、企事業單位，發揮工會、共青團、婦聯等群團組織的重要作用，推動愛國衛生運動融入群眾日常生活。通過政府購買服務等方式，鼓勵支持社會力量參與愛國衛生工作。（責任單位：縣民政局、縣衛生健康委、縣教育局、縣房產事務中心、縣總工會、團縣委、縣婦聯、縣愛衛會有關成員單位、各鄉〔鎮〕政府等）

六、健全保障體係，提升工作水平

（十八）加強組織領導。各鄉（鎮）、縣愛衛會成員單位要將愛國衛生工作列入重要議事日程，納入政府、單位績效考核指標和發展規劃，並在部門設置、職能調整、人員配備、經費投入等方麵予以保障，持續推動工作落實；要把愛國衛生運動與群眾性精神文明創建活動有機結合，確保愛國衛生運動和精神文明建設協同推進。各部門要明確職責，加強協調配合，做好本部門、本係統愛國衛生工作。建立定期通報機製，對工作突出、成效明顯的予以表揚，對作出重要貢獻的按照規定予以表彰，對措施不力、工作滑坡的予以批評並督促整改。

（十九）完善保障機製。健全鄉（鎮）、社區（村）、機關、企事業單位愛國衛生組織機構，建立專兼職愛國衛生人員隊伍。健全財政保障機製，各鄉（鎮）要將愛國衛生相關經費納入財政預算，並對公共衛生設施建設、健康教育、健康促進、城鄉除害防病、衛生城鎮創建、健康城鎮建設等相關項目給予經費保障。加強資源整合，鼓勵和吸引社會資本參與，共同推進愛國衛生運動深入開展。

（二十）加強宣傳引導。縣愛衛會各成員單位要充分利用各類媒體特別是互聯網、移動客戶端等新媒體，全方位、多層次宣傳深入開展愛國衛生運動的重大意義和新時代愛國衛生重點任務，大力弘揚愛國衛生運動精神，廣泛宣傳先進典型，發揮示範引領作用，引導群眾關心關注、積極參與。暢通監督渠道，主動接受社會和群眾監督，關心群眾訴求，不斷提高群眾對愛國衛生工作的滿意度。

2023年5月8日