2022年，我局在縣委、縣政府的堅強領導下，全麵貫徹落實國家、省、市、縣法治政府建設工作部署，積極推進法治政府建設工作，運用法治思維和法治方式引領應急管理和安全生產、防災減災救災工作，全麵提升法治政府建設水平。現將工作情況總結報告如下：

一、主要舉措和成效

（一）加強對法治政府建設的領導。將法治政府建設工作納入全局全年工作規劃，嚴格落實主要負責人推進法治政府建設第一責任人職責要求，每半年召開法治政府建設工作匯報會，定期研究需要解決的新情況、新問題。

（二）用習近平法治思想引領法治政府建設。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，學習領會習近平總書記重要講話精神和習近平法治思想。將習近平法治思想納入局黨委理論學習中心組專題學習內容，製定《習近平法治思想學習綱要》計劃，引導領導幹部準確把握黨的法治新思想、新論斷、新觀點、新舉措，增強貫徹法治政府建設工作部署的思想自覺和行動自覺。2022年學習了《習近平法治思想學習綱要》6期內容。

（三）提升工作人員依法行政能力。堅持把學習法律知識作為提升幹部職工業務能力的重要內容，年初製定全局年度學法計劃。通過業務知識大講堂、機關夜校、網絡學習等方式學習習近平法治思想、黨內規章製度及《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國行政處罰法》等相關法律法規，不斷增強全體人員依法行政觀念。

（四）不斷提高依法決策水平。一是規範行政決策行為。認真貫徹落實《重大行政決策程序暫行條例》，嚴格按照“三重一大”集體決策、“一把手”末位表態等製度召開“三重一大”會議，主動征詢派駐紀檢組意見和建議。二是推行法律顧問製度。聘用法律顧問，在日常工作中提供法律培訓和法律谘詢服務，在行政執法、重大決策領域發揮法律把關和服務作用，保證我局行政決策依法依規，防範和化解法律風險。三是加強規範性文件管理。嚴把規範性文件製定關，對確需製定的，講求實效，注重針對性和可操作性，確保政策措施表述嚴謹、準確無誤。2022年，我局嚴格落實《河南省行政規範性文件管理辦法》相關要求，嚴格執行公開征求意見、合法性審查、集體審議決定、向社會公開發布等程序，印發了《湯陰縣安全生產先進企業獎勵辦法》。

（五）加強執法隊伍建設。一是嚴格執行行政執法人員持證上崗和資格管理製度，做好行政執法證件的日常管理、年度審驗工作。2022年度，開展11名新申領執法證人員培訓和考試工作。二是加強執法人員培訓。邀請法律專家和業務骨幹對執法人員進行業務培訓，補短板、強基礎、提能力，全麵提高應急管理工作能力和水平。三是開展行政執法案卷評查。組織學習行政處罰案卷評查標準，同時組織業務股室對照標準開展自查、執法人員互查，及時查漏補缺，提升執法案卷製作質量，推動執法工作規範、有序。通過堅持開展執法人員培訓，不斷提升執法人員的法律素養和執法水平，增強依法行政意識。

（六）全麵落實政府監管職責。根據《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國行政處罰法》立改廢釋情況、機構和職能調整等情況，及時調整完善權責清單，確保權責清單的權威性、時效性和準確性，依法公開並接受社會監督，規範行政權力運行。按照政府依法行政監管要求，推行“雙隨機、一公開”、“互聯網+監管”、跨部門協同監管等模式，進一步提升監管水平，落實監管責任。

（七）推進服務型行政執法。樹強全省服務型行政執法標兵單位標杆，進一步強化服務意識，創新行政方式，提升監管執法效能，全力防範安全風險隱患，堅決守好“安全生產大門”，提升依法行政滿意度。一是創新推行“執法+專家”的監管模式，常態化聘請專家協助開展企業生產現場及安全管理資料全麵排查，交流剖析存在問題，提出切合實際的整改建議。既幫助企業排除了安全隱患，確保生產經營安全，同時又將優質服務寓於執法過程中，做到執法與服務並重。2022年以來，開展指導服務90餘次。二是在開展各項服務的同時，梳理規範了安全生產三步執法工作法。先聘請專家服務指導，10天以後再次服務指導，再停一周後對不重視安全、漠視安全的嚴格按照法律法規處理，做到合法性與合理性兼顧、依法管理和優質服務結合、權力和責任相統一。截至目前，服務企業248家次。三是探索實施包容審慎監管，對執法檢查中所發現的輕微違法違規行為，經教育整改及時糾正的，且符合“輕微不罰”條件的違法行為，不予行政處罰，主動為企業提供容錯支持，促使企業守法誠信。

（八）落實行政執法“三項製度”。一是全麵推行行政執法全過程記錄，通過文字、音像記錄等形式，記錄行政執法各個環節，並全麵、係統歸檔保存，實現執法全過程留痕和可回溯管理。二是做出行政處罰決定前，嚴格進行法製審核，未經法製審核或者審核未通過的，不得作出決定。重大處罰決定均要經過集體討論決定。三是實施行政執法公示製度，主動、及時地向社會公開執法信息，讓行政執法在陽光下運行，接受社會監督。今年以來，所有已辦結的案件“零複議、零訴訟”。

（九）健全突發事件應對體係。一是組建了全新應急管理指揮體係，即1個總指揮部和11個專項指揮部，推動聯動機製不斷走向成熟。二是組織修訂和完善《湯陰縣突發事件總體應急預案》《生產安全事故應急預案》《防範低溫雨雪冰凍災害預案》等綜合應急預案和專項應急預案。指導各鄉（鎮）、各有關部門修訂完成了本地、本行業總體和專項預案、部門預案，做好相關應急預案的有效銜接工作。目前已製定專項或部門預案55個。三是推進進鄉、村應急體係建設，積極推進基層網絡化監管模式，著力打通應急管理工作“最後一公裏”。目前，全縣10鄉（鎮）設置應急辦、應急物資儲備庫，組建鄉鎮（街道）級綜合應急救援隊伍287人。全縣298個行政村增設村級安全勸導站，組建安全勸導員658人、災害信息員305人、村級兼職應急救援隊伍4653人。全縣已初步完成鄉（鎮）“一辦一隊一庫一平台”、村級“一站兩員一隊”建設。四是建立自然災害監測預警會商研判製度，科學研判各類自然災害造成的影響和危害，最大限度減少災害造成的損失，確保人民生命財產安全。截止目前，共組織召開自然災害監測預警會商研判會議10次，發布風險形勢分析報告10期。防汛抗旱會商研判會議10次，防汛抗旱會商通報10期。發布暴雨、雷暴大風、高溫、大霧、暴雪、道路結冰、寒潮等重要天氣預警及防範提示96期。五是組建應急救援隊伍，提升應急救援能力。截至目前，已經組建包括消防、基幹民兵、社會救援力量在內的48支約6172人的應急救援隊伍，以綜合救援隊伍為主力，以專業救援隊伍為協調，以社會力量為輔助的救援體係已基本形成。六是組織開展應急預案演練年活動，提升依法預防突發事件、先期處置和快速反應能力。截至目前，共組織開展演練600餘次。七是提升物資保障能力。積極推進縣應急管理局物資儲備庫項目建設，該項目已列入“十四五”應急能力提升項目。八是組織開展我縣第一次全國自然災害綜合風險普查工作。共成立七個行業專班，涉及地震係統、應急係統、林草係統、水利係統、氣象係統、交通係統、住建係統。通過前期清查，已查明我縣共有承災體498個、減災體335個、年度曆史災害706起、重大曆史自然災害11起。

（十）抓好法治宣傳教育。一是設立“安全湯陰”專題欄目。宣傳安全生產知識和各鄉鎮、縣安委會成員單位、縣部分重點企業好的經驗和做法，並通過縣融媒體中心視頻號、抖音號推送宣傳，不斷擴大安全宣傳教育的廣度和深度。目前已播放59期。二是組織開展專題培訓。組織舉辦了《中華人民共和國安全生產法》和“安全生產監督管理”專題培訓，開展了“落實安全生產責任，當好第一責任人”（企業）安全生產線下專題培訓，不斷加強安全生產法治觀念，提升安全監管人員和企業主要負責人的安全生產工作管理水平。三是廣泛開展主題活動。結合自身職能，積極開展主題法治宣傳活動。分別開展了“4·15”全民國家安全教育日、“5.12全國防災減災日”和六月份“安全生產月”等主題活動，圍繞安全宣傳教育，設立法律宣傳谘詢點、發放安全宣傳資料，普及安全知識，增強全民安全意識。四是深化“警示教育”。通過上門指導、麵對麵組織集中培訓學習、推送警示教育小視頻等方式，做到警示教育常態化，強化企業主動擔當作為意識。目前，已對184家企業開展了警示教育。

二、下一步工作打算

2023年,湯陰縣應急管理局將全麵貫徹黨的二十大精神，深入學習宣傳貫徹習近平法治思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，全麵履行法定職能，積極完成好法治政府建設各項任務。

（一）加強法治教育培訓。堅持領導帶頭學法執法，不斷強化法治思維和依法行政能力。組織開展執法人員安全生產法律法規及依法行政知識教育培訓，提高執法人員執法素質、執法質量和辦案水平，努力鍛造一支過硬執法隊伍，為履行監管責任提供法律支撐。

（二）推進服務型行政執法建設。樹強全省服務型行政執法標兵單位標杆，落實法律風險防控製度，持續提升服務型執法水平。

（三）全麵落實行政執法責任製。推行行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法製審核三項製度，加強行政執法監督，開展行政執法案卷評查、行政執法經驗交流等活動，推進行政執法規範化建設。

（四）強化普法宣傳。進一步落實“誰執法、誰普法”責任製，將普法宣傳與日常執法相結合，充分利用各種形式、各種渠道廣泛宣傳《中華人民共和國安全生產法》等法律法規，為抓好安全生產監督執法工作奠定堅實的基礎。

2022年12月12日