《湯陰縣人民政府關於印發湯陰縣“十四五”應急管理體係和本質安全能力建設規劃的通知》政策解讀

湯政〔2022〕2號

湯陰縣人民政府

關於印發湯陰縣“十四五”應急管理體係和本質安全能力建設規劃的通知

各鄉（鎮）人民政府，縣人民政府各部門及有關單位：

《湯陰縣“十四五”應急管理體係和本質安全能力建設規劃》已經縣政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

2022年6月2日

湯陰縣“十四五”應急管理體係和本質安全能力建設規劃

應急管理是國家治理體係和治理能力的重要組成部分，承擔防範化解重大安全風險、及時應對處置各類災害事故的重要職責，擔負保護人民群眾生命財產安全和維護社會穩定的重要使命。為深入貫徹黨中央國務院、省委省政府、市委市政府及縣委縣政府關於應急管理工作決策部署，根據《河南省“十四五”應急體係和本質安全能力建設規劃》《安陽市“十四五”應急體係和本質安全能力建設規劃》《湯陰縣國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》等文件，製定本規劃，旨在闡明“十四五”時期安全生產應急管理工作的指導思想、目標任務、重點建設工程和保障措施，科學指導全縣安全生產應急救援體係建設，全麵提升生產安全事故應急能力，為全麵建成小康社會提供有力的應急保障。

一、現狀和形勢

（一）發展的基礎

“十三五”時期，縣委、縣政府堅持發展與穩定並重，富民與安民並舉，把安全生產納入社會經濟發展的重要內容，同步部署和推進。全縣各級、各有關部門以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實習近平總書記關於安全生產、防災減災救災和應急救援等重要論述和指示批示精神，統籌推進應急管理事業改革發展，紮實工作，全麵實現了“十三五”應急管理領域相關規劃提出的預期目標。

應急管理事業改革全麵推進。成立縣鄉二級應急管理機構，按照省、市政府深化應急體製改革要求，防汛抗旱、森林防火等職責及人員陸續劃轉至應急管理部門。

安全生產形勢持續向好。安全生產責任體係不斷完善，安全生產雙重預防機製積極推進，安全專項整治紮實開展，全民安全意識持續提升。重大危險源監測預警實現全麵覆蓋；煙花爆竹企業整體退出，重大風險得到有效控製；道路交通安全綜合整治深入開展，公路安全生命防護工程建設取得紮實成效；建築施工安全整治全麵推進，各行業領域本質安全水平得到大幅提升。縣、鄉鎮、村三級安全監管網絡體係進一步健全；強化安全生產宣傳教育培訓，堅持文化興安、科技興安，全麵營造安全生產氛圍。

應急救援能力不斷提升。建立健全各類應急救援隊伍，救援力量穩步增強，預案體係不斷完善，應急演練持續開展，救援效能顯著提高，突發事件應對能力和水平大幅提高。

（二）麵臨的形勢

1.主要挑戰

“十四五”時期，國際環境更趨複雜嚴峻，國內經濟社會發展各項任務繁重艱巨，我縣處於戰略疊加機遇期、風險挑戰凸顯期、蓄勢躍升突破期。災害種類多、分布地域廣、發生頻率高的基本市情沒有改變，各類存量增量變量風險交織疊加、事故災害易發多發態勢沒有改變，應急管理工作麵臨的形勢依然嚴峻。

安全生產基礎依然薄弱。安全生產基層基礎薄弱、安全發展理念樹立不牢、安全責任落實不到位等問題仍然突出。安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防體係建設任務依然艱巨，重點行業領域專項整治工作仍需加強，安全監管任務十分繁重。經濟新業態、新模式日益湧現，新型風險隨之而來，識別排查難度增加，安全風險隱蔽性、突發性、耦合性進一步增強。鄉鎮應急機構，沒有編製，人員身兼數職且變動頻繁，監管能力不足，監管責任不到位。

各類自然災害易發頻發。在全球氣候變化影響下，自然災害時空分布更具突發性、異常性，局地極端天氣氣候事件頻發強發幾率增大，特大暴雨、洪澇幹旱、城市內澇、高溫熱浪、低溫雨雪冰凍等災害呈高發態勢。各類自然災害受災人口、農作物受災麵積、直接經濟損失等可能增加，社會穩定大局可能受到影響。

綜合應急能力有待提升。在“21·7”特大暴雨災害等突發事件應對過程中，我縣應急管理工作暴露出諸多短板弱項，應急救援力量不足，先進適用裝備缺乏，應急科技支撐不夠，信息化手段應用水平不高，安全監管、精準執法能力有待加強，全災種應對處置能力有待提升。

2.主要機遇

“十四五”時期是開啟全麵建設社會主義現代化河南新征程的重要時期，麵臨著國家構建新發展格局、新時代推動中部地區高質量發展重大戰略機遇，多領域戰略平台融合聯動的疊加效應持續顯現，為我縣應急管理事業改革發展提供了有利條件。

黨的堅強領導為應急管理事業發展提供了不竭動力。以習近平同誌為核心的黨中央堅持以人民為中心，把應急管理體係和能力現代化建設擺在前所未有的高度，深化應急管理領域改革，提出了一係列應急管理新理念、新思想、新戰略，深刻闡明了我國應急管理體製機製的特色和優勢，為做好安全生產工作提供了根本保障。縣委、縣政府認真落實黨中央、國務院和省市關於應急管理事業發展的決策部署，把應急管理體係建設作為新時期高質量發展的重要內容，加強領導，推進實施，應急管理事業發展步入快車道。

經濟社會高質量發展為應急管理事業發展奠定了堅實基礎。我縣交通優越，產業體係完備，市場空間廣闊，近年來綜合經濟實力不斷增強，發展方式轉變不斷加快，科技自主創新能力不斷增強，經濟結構調整不斷深入，為解決深層次、結構性、區域性的安全生產問題創造了有利條件，為推動應急管理體係和能力現代化建設提供堅強保障。

科學技術快速進步為應急管理事業發展提供了重要支撐。隨著新一輪科技革命和產業變革深入發展，落後工藝、技術、裝備和產能加快淘汰，衛星遙感、雷達監測、人工智能、5G等先進技術應用，將大幅提升監測預警、監管執法、輔助指揮決策、應急救援實戰和社會組織動員等方麵能力，為提高應急管理科學化、專業化、智能化和精細化水平提供了科技支撐。

二、指導思想及目標

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆曆次全會精神，深入學習貫徹習近平總書記係列重要講話精神，堅決落實黨中央、國務院及省委省政府、市委市政府、縣委縣政府關於應急管理工作的決策部署，牢固樹立人民至上、生命至上理念，落實總體國家安全觀，統籌發展和安全，以推進應急管理體係和本質安全能力建設為主線，補短板、強弱項、填空白、破難題，著力完善應急管理體係，全麵加強風險防範、搶險救援、應急保障等方麵能力建設，防範化解影響我縣高質量發展的各類自然災害和生產安全事故風險，堅決遏製重特大事故，最大限度降低災害事故損失，保障人民群眾生命財產安全和社會穩定，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，為建設美好湯陰，奮力爭當豫北地區高質量發展標杆作出積極貢獻。

（二）基本原則

——堅持黨的領導。全麵加強黨對應急管理工作的統一領導，提高黨委把方向、謀全局、定政策、促改革能力，把黨的政治優勢、組織優勢和製度優勢轉化為應急管理改革發展優勢，為我縣應急管理體係和本質安全能力建設提供根本保證。

——堅持兩個至上。牢固樹立人民至上、生命至上的理念，把保護人民群眾生命安全擺在首位，堅持應急管理隊伍為人民而建、為人民而戰，把增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感作為應急管理工作的出發點和落腳點。

——堅持預防為主。把防範化解重大安全風險擺在突出位置，堅持全過程、全災種管控風險，注重關鍵節點風險防控，強化係統治理、綜合治理和源頭治理，把事故隱患排除在萌芽之時、成災之前，為建設高效能治理的安全韌性城市提供有力保障。

——堅持精準治理。科學認識和係統把握災害事故致災規律，有針對性地做好各項應急準備，寧可備而不用，不可用時無備，做到預警發布精準、搶險救援精準、恢複重建精準、監管執法精準。

——堅持實戰導向。堅持圍繞實戰、服務實戰、為了實戰，著眼隊伍建設、能力提升、綜合保障，謀劃重大政策、籌劃重大項目、布局重大工程，補齊應急管理短板弱項，全麵提升搶險救援實戰能力。

——堅持社會共治。堅持群眾路線，發揮企事業單位、行業和社會組織的應急救援作用，提高全民應急參與意識，建設人人有責、人人盡責、人人享有的應急治理共同體。

（三）主要目標

1.總體目標

到2025年，把習近平總書記關於應急管理重要論述和安全發展理念落實到經濟社會發展各領域、全過程，形成統一指揮、專常兼備、反應靈敏、上下聯動的應急管理體製，建成統一領導、權責一致、權威高效的應急能力體係，應急管理體係和本質安全能力建設邁出新步伐。安全生產、綜合防災減災形勢趨穩向好，重大基礎設施抗災、城鄉防災減災等應急管理基礎能力明顯增強，突發事件預防和應急準備、監測預警、應急指揮、應急救援、應急保障和全民應急能力全麵提升。

2.分類目標

（1）應急管理體製機製更加完善。應急管理體製改革不斷深化，領導體製、指揮體製、協同機製、職能配置、機構設置更加合理，應急管理隊伍建設、作風建設、能力建設取得明顯成效，應急管理機構基礎設施、裝備條件大幅改善，工作效率、履職能力全麵提升。鄉鎮（街道）應急管理機構達到有班子、有機製、有隊伍、有裝備物資、有預案演練、有宣傳教育培訓“六有”標準。

（2）安全生產水平顯著提高。安全生產責任體係更加完善，安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防體係規範有效、常態化運行，安全生產支撐保障體係得以健全，監測預警能力顯著增強，危險化學品、交通運輸、建築施工、消防等行業領域安全生產水平大幅提升。

（3）綜合防災減災能力全麵加強。全縣防災減災體製機製進一步健全，災害監測預警信息化水平明顯提升，災害防禦能力全麵提高，防災備災體係和能力建設得到進一步加強。加強綜合減災（安全）示範社區創建。災情信息上報及時準確，災害預警信息公眾覆蓋率達到90%。

（4）應急救援實戰能力大幅增強。應急救援力量布局更加合理，各類應急救援隊伍快速壯大，應急救援裝備現代化水平日益增強，應急救援協同機製不斷完善，應急救援能力邁上新台階。專業應急救援隊伍防護裝備配備率達到100%。鄉鎮（街道）專（兼）職救援力量覆蓋率達到100%。

（5）應急綜合保障能力有效提升。規劃建設應急物資儲備庫，應急物資儲備充足，應急物資集中生產調度、緊急采購、征用補償和緊急調運分發等機製不斷完善。省市縣鄉應急指揮通信係統全線貫通，智慧應急能力顯著提升。災害事故發生後受災人員基本生活得到有效救助時間縮短至10小時以內。科技資源、人才資源、信息資源、產業資源等配置更加優化，規模合理、素質優良的創新型人才隊伍初步形成，應急管理部門專業人才占比超過60%。

三、主要任務

（一）完善應急管理體製機製

1.加強應急管理體製建設

加強應急領導機構和指揮機構建設，明確工作職責，理順工作關係，提升應對處置突發事件的能力和水平。完善應急管理辦事機構，強化應急管理辦事機構的應急值守、信息報告、綜合協調和督促檢查職責，發揮運轉樞紐作用，做到職責明確、協調有序、運轉高效。充分利用應急指揮平台、視頻會商等信息化手段，有效協同“1+11”指揮部立體作戰，實現縣域範圍內對各類應急救援隊伍的統一指揮，統籌災害事故救援全過程管理。提升應急指揮中心效能，加強綜合救援隊伍建設，完善縣、鄉級和專項領域指揮中心，逐步形成覆蓋全領域、貫通各層級的一體化指揮體係。促進大中型企業和高危行業企業建立健全應急管理專兼職機構，加強力量配備。

鄉（鎮）按照“六有”標準，建立完善鄉級應急管理“一辦一隊一庫一平台”（應急管理辦公室、應急救援隊、物資儲備庫、應急調度平台）、村級“一站兩員一隊”（安全勸導站、安全勸導員、災害信息員、兼職應急救援隊）機製。

2.完善應急機製建設

健全突發事件應急處置製度，明確各類突發事件應急處置工作的責任主體和實施主體。建立和完善風險排查、預警監測、信息報告、輿論引導、交通通信保障、救援隊伍調用和應急指揮、協調、決策機製。探索跨部門、跨行政區域應急管理模式，建立高效的應急聯動機製。

3.完善應急預案體係

建立完善應急預案評估製度，科學規範管理應急預案。推進本級政府總體應急預案、專項應急預案和部門預案修訂工作，做好政府總體應急預案、專項應急預案和企業應急預案之間相互銜接，提高應急預案的針對性、實用性和可操作性，不斷完善“橫向到邊、縱向到底”的應急預案體係。 

4.優化應急協同聯動機製

完善應急救援總指揮部綜合協調機製，健全各級各類應急救援隊伍協同機製，完善自然災害風險研判、隱患治理、監測預警等跨部門信息共享機製。建立健縣、鄉分級指揮和隊伍專業指揮相結合的指揮機製，規範指揮調度程序，提高應急指揮調度能力。建立與周邊縣區應急管理跨縣協作機製。健全應急救援、應急保障軍地協調聯動機製，積極推進軍地應急力量訓練條件開放共享，開展常態化聯演聯訓。

嚴格落實承擔本地區自然災害防治的主體責任，構建應對全災種、全方位、全過程、多層次的自然災害防治體係。按照“誰主管、誰負責”原則，各涉災管理部門和有關部門、單位強化自然災害防治工作責任落實，各司其職、各負其責，建立完善自然災害分類監測、分級預警機製，協同推進自然災害綜合監測預警係統等自然災害防治重點工程建設，不斷提升全縣自然災害綜合防範能力。

5.壓實應急管理責任

完善黨政同責、一崗雙責、權責一致、失職追責的應急管理責任製，將應急管理體係和能力建設納入各級黨政領導幹部政績考核內容。推動各級黨委和政府認真貫徹落實《地方黨政領導幹部安全生產責任製規定》和我市實施細則及安全生產職責清單。健全政府應急預防與準備、災害事故風險隱患調查及監測預警、應急處置與救援救災等工作責任製。

壓實企業安全生產主體責任，將企業法定代表人、實際控製人、主要負責人同時列為企業安全生產第一責任人。落實企業全員安全生產責任製，製定全員崗位安全生產責任清單並予以公示，切實解決安全生產責任落實“最後一公裏”問題。督促企業加大安全投入，按規定提取使用安全生產費用。加強安全生產社會監督，暢通“12350”安全生產投訴舉報渠道，鼓勵群眾舉報重大事故隱患和安全生產違法行為。

（二）加強應急管理法治建設

深化應急管理綜合行政執法改革，整合監管執法職責，組建應急綜合行政執法隊伍。實施分類分級執法，實行應急管理綜合執法“局隊合一”。強化執法人員職業保障，配備執法裝備。建立執法人員入職培訓、定期輪訓和考核製度，提高執法隊伍專業化素質。建立完善執法人員交流培養、考核獎懲、容錯糾錯機製。

清理取消沒有法律、法規、規章依據和交叉重複的執法事項。全麵推行行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法製審核等製度，及時主動公開執法職責、依據、標準、程序、結果和監督途徑。嚴格行政處罰自由裁量標準，細化行政處罰等級，合理確定自由裁量幅度。深化“放管服”改革，建立分級分類動態管理的科學監管體係。推進“互聯網+執法”係統應用，大力推行網上執法、視頻巡查、電子文書、智能輔助等新工作模式。

（三）深化本質安全能力建設

1.加強安全風險源頭管控

嚴格落實安全準入規定和建設項目安全設施“三同時”製度，健全重大項目決策安全風險評估和論證機製。加強安全生產風險分級管理，嚴格危險化學品、冶金等高危行業領域企業、項目安全準入條件和最低生產經營規模標準，嚴把立項、規劃、設計、審批、建設的安全關口。

開展城市工業企業、人員密集場所、公共基礎設施、自然災害等領域安全風險識別，建立風險評估指標體係和點位風險、類別風險、整體風險等級判定準則，構建城市安全風險“一張圖”係統，實現城市安全風險感知、辨識、展示、預警、管控的動態、可視化管理，建立完善事故災害預測預警和評估機製。

2.推進雙重預防體係建設

健全以風險辨識管控為基礎的隱患排查治理製度，嚴格企業隱患排查治理清單管理，實行安全生產“一企一碼一檔”。推動企業按照“五有”標準，建立安全風險自辨自控、隱患自查自糾的工作格局和長效機製。督促企業按照“分區域、分級別、網格化”原則，落實企業安全風險分級管控崗位責任，實施安全風險差異化動態管理，強化風險管控技術、製度、管理措施，把可能導致的後果限製在可防、可控範圍之內。建立縣、企聯動的風險隱患數據庫，推動企業生產信息與監管部門互聯互通，強化各類事故隱患綜合分析。

3.持續推進行業領域專項整治

持續推進《湯陰縣安全生產專項整治三年行動方案》，鞏固專項整治三年行動成果，持續開展危險化學品、消防、道路運輸、交通運輸城鄉建設、危險廢物等重點行業領域安全生產專項整治，綜合運用安全生產大檢查、事故查處、技術改造、聯合執法等手段加強全方位安全監管和隱患治理，有效防範和遏製各類事故發生。

4.提升企業本質安全水平

引導危險化學品、工貿等行業領域企業開展智能化建設，實施“機械化減人、自動化換人”專項行動，提升企業智能化水平。積極推動“工業互聯網+安全生產”融合應用，增強工業安全生產的快速感知、實時監測、超前預警、聯動處置、係統評估等新型能力，推動安全生產從靜態分析向動態感知、從事後應急向事前預防、從單點防控向全局聯防轉變。持續推進企業安全生產標準化建設，實現安全管理、操作行為、設備設施和作業環境規範化。依法依規淘汰落後產能，實施以清潔生產為重點的綠色化改造，提高傳統產業運行效率和能源效率。

5.完善市場化服務機製

充分發揮市場機製在應急管理中的作用，引導社會力量參與應急管理事業，推進應急管理服務需求和供給資源的有序銜接。嚴格安全評價檢測檢驗機構資質認可，強化事中事後監管，提高技術服務質量。加強安全教育培訓機構監管，鼓勵專業技術服務、保險等第三方機構參與開展風險評估、隱患排查治理、管理谘詢、檢測檢驗、宣傳教育培訓等活動，培育新型應急服務市場。

落實安全生產責任保險製度，鼓勵生產經營單位投保安全生產責任保險，推動危險化學品、交通運輸、建築施工、金屬冶煉、漁業生產等高危行業領域生產經營單位安全生產責任保險全覆蓋。

（四）加強防災減災體係建設

1.加強災害綜合風險普查

建立健全我縣自然災害綜合風險與減災能力調查評估指標體係。組織開展自然災害綜合風險普查，全麵調查地震災害、地質災害、氣象災害、水旱災害等主要災種致災自然因素和人文地理要素等，視情建立分類型、分區域的自然災害綜合風險與減災資源基礎數據庫，落實災害風險清單式管理。強化自然災害風險區劃與各級各類規劃有機融合，加強對普查成果的應用轉化和普查數據的更新維護，實現普查成果的長期應用與管理，推動風險普查與常態化防災減災工作相互銜接。

2.加強災害監測預警預報

充分利用大數據、衛星遙感、視頻識別、5G等先進技術，完善重點地區自然災害監測站網布局。建立災害事故預警信息上報和發布製度，加強災害信息員隊伍建設，完善縣、鄉、村三級災情報送體係。推動各鄉鎮、各部門信息互聯互通，統一災害事故預警數據標準，提高災害事故準確感知、快速評估和精準預警能力。建設突發事件預警信息發布係統和縣、鄉、村三級上下貫通、綜合覆蓋、平戰結合、安全可靠的應急廣播係統，構建互通互聯、信息共享的應急決策指揮機製，實現全天候、全方位、全時段的災害事故預警信息實時發布。

3.加強自然災害綜合治理

堅持常態減災和非常態救災相統一，強化綜合減災、統籌抵禦各種自然災害，提高地震災害、地質災害、氣象災害、水旱災害等自然災害防禦工程建設標準和重點基礎設施設防標準。

4.提高城鄉基礎防災能力

加強城市災害風險綜合防治，開展城市常態化災害風險隱患排查治理，利用現有係統資源，統籌城市安全風險綜合監測預警平台建設，推進城市基礎設施防災冗餘度和模塊化建設。住房城鄉建設、自然資源、農業農村、交通運輸、鐵路、電力等有關部門和單位，規劃建設道路、橋梁、隧道、軌道交通、城市地下綜合管廊等工程時，應當預留通信管線及其他通信基礎設施建設空間，推進公共資源開放共享。

開展城市重要建築、基礎設施及社區抗震韌性評價和加固改造，提升學校、醫院等公共服務設施和居民住宅容災備災水平。將城市防災減災基礎設施用地需求納入土地利用年度計劃並予以優先保障。全麵推進國家安全發展示範城市、全國綜合減災示範縣、全國綜合減災示範社區和省級綜合減災（安全）示範社區創建工作。建立多部門協調的應急避難場所建設管理模式，嚴禁隨意更改應急避難場所和應急基礎設施的使用性質。

加強農村災害風險網格化管理，開展農村災害風險隱患排查治理；加強安全農居建設，對自然災害高風險點實施移民搬遷、危房改造、抗震改造；積極推進農村防雷減災示範工程建設，加強農村道路橋梁安全隱患排查，落實管養主體責任。

（五）強化應急救援力量建設

1.壯大綜合消防救援力量

按照“資源整合、共建共用、區位互補、行動快速、救援高效”的原則，加強城市消防站和鄉鎮專職消防隊建設，實現消防救援力量全覆蓋。加強政府、有關部門和企業所屬各類救援力量專業化建設，依托安全生產、防汛抗旱、地震等專業救援隊及地質災害專業調查和應急救援技術支撐隊伍，建設2—3支骨幹專業救援隊伍。探索組建抗洪搶險、地質災害救援、危化品事故處置、工程機械、應急通信等專業救援力量，配齊專業車輛、器材和裝備，配強防汛救災、地質災害救援、低溫雨雪冰凍災害救援等自然災害救援裝備。

2.建強專業應急救援力量

建立不少於50人的專（兼）職綜合應急救援隊伍。各鄉（鎮）建立不少於20人的專（兼）職綜合應急救援隊伍。各類工業園區和危險化學品、冶金等高危企業按標準建立企業救援隊伍。充分利用已有設施設備，加強隊伍間資源共享、信息互通和共訓共練。

3.發展社會應急救援力量

依托應急部社會力量動態管理服務平台，推動社會救援力量申報登記，全麵掌握社會應急救援隊伍組織機構、專業技能、人員構成、救援能力、救援經曆和經費保障等情況，實現隊伍信息實時更新、動態管理。建立健全社會力量應急調用、共訓共練、救援協同和表彰激勵、救援免費通行等機製，積極動員社會力量參與應急救援，提高消防救援、專業救援與社會救援隊伍的協同作戰能力。

4.加強隊伍管理和指導

各行業（領域）主管部門或單位加強對所屬的應急救援隊伍的管理和指導，統籌考慮各主管部門（領域）應急救援隊伍在人員、物資、資金等方麵的需求保障，提供有力支持和必要保障，指導應急救援隊伍製定應急救援預案，定期組織應急演練，提高實戰技能和專業化水平。進一步整合現有應急救援力量，優化專業應急救援隊伍的規模和布局，提升應急救援的效率。建立完善應急救援人員的物質和身心健康保障，為救援人員購買人身意外傷害保險、提供高風險作業補助、心理幹預等。

5.建立完善救援隊伍優保政策

建立完善救援隊伍優待保障政策，提升應急救援隊伍職業榮譽感和吸引力，增強救援隊伍戰鬥力、凝聚力。製定應急救援工作期間對應急救援隊伍和有關人員的保障措施，對於在應急救援工作中表現突出的單位和個人，由各級政府按照有關規定給予表彰或者獎勵，對在應急救援工作中犧牲的、符合烈士評定條件的人員，依法評定為烈士。

（六）提高綜合應急保障能力

1.強化應急預案體係建設

建立健全覆蓋全災種、全行業、全過程的應急預案體係，實現應急預案全麵覆蓋。加強總體預案、專項預案、部門預案和基層單位預案評估修訂，分行業領域編製應急指揮工作手冊（方案），強化各級各類預案有效銜接。建立完善應急預案演練剛性約束製度，各單位加強桌麵推演和專項集訓，定期組織單位職工、居民村民、學校師生開展參與度高、針對性強、形式多樣、簡單實用的應急演練，並及時修訂相關應急預案。適時組織開展跨區域、跨領域綜合應急演練，實行演練評估，檢驗、提升應急預案實戰能力。

健全各類災害快速研判響應製度，完善應急研判響應程序，分級分類製定應急響應指令，明確各類事故災害的應急響應主體、內容和啟動條件。健全輿情快速反應處置一體化機製，提高精準排查和科學處置水平。

2.加強應急物資和救助恢複保障

構建實物儲備、協議儲備、虛擬儲備和產能儲備等多種方式相結合的應急物資儲備體係。推進物資儲備庫建設，評估所需應急物資的種類、數量，建立基層應急物資儲備清單，建設縣級庫和鄉（鎮）存儲點，構建二級應急物資儲備體係，提升實物儲備能力。健全應急物資儲備管理製度，規範應急物資儲備。加強社區、企事業單位、社會組織和家庭應急物資儲備。支持政企共建或委托企業代建應急物資裝備儲備庫。發展物資裝備協議儲備，提高協議存儲比例，建立應急物資裝備更新輪換機製。積極開展宣傳教育活動，提高企事業單位、社區群眾的儲備意識，鼓勵家庭和單位根據需要儲備相應的應急物資。

建立應急物資聯儲製度和信息共享製度，打通共享共用渠道。建設應急物資綜合信息係統，推進應急物資實時監測、快速調撥、全程追溯。完善應急物資緊急采購和征用補償、運力儲備調運分發機製，推進應急物流樞紐和配送係統建設，健全重要民生商品儲備和應急物資投運機製。加強緊急運輸綠色通道建設，完善應急物資及人員運輸車輛優先通行機製。

3.完善應急避難場所及設施

推動縣、鄉（鎮）應急避難場所專項規劃編製，並納入城市建設規劃體係。根據河南省《應急避難場所建設規範》（DB41/T 1754-2019），進一步完善全縣應急避難場所的建設、認定、管理、監督檢查和保障工作機製。各鄉（鎮）、各部門進一步拓展公園、綠地、學校、人防工程等公共場所的應急避難能力，加強監督管理，定期開展檢查整改工作，推進各類應急避難場所建設，並做好運行維護、管理和保障工作。

在完成全縣自然災害綜合風險普查的基礎上，根據本地區人口和經濟社會情況，科學合理設計全縣應急避難場所的空間布局和建設規劃。按照“平戰結合、統籌規劃、協調發展”的原則，分期分批開展應急避難場所建設，進一步拓展公共場所的應急避難功能。應急避難場所管理單位應當依法製定配套的疏散安置預案，積極開展應急演練，推進應急避難場所的合理規劃和應急避難場所設施的標誌設置，實現緊急狀態下人員的快速就近疏散。

4. 統籌深化應急資金保障及應急補償管理

堅持政府投入和市場機製相結合的方式，建立多元化應急資金籌集渠道。逐步加大突發事件預防和應急準備經費的投入力度，建立健全相關資金安排和管理製度。統籌應急類專項資金，用於應急救援隊伍建設發展、應急救援物資儲備、建設應急救援工程項目、強化訓練演練、配置更新裝備、激勵慰問隊伍等方麵。充分發揮市場機製的作用，利用保險方式分散公共安全領域災害風險和損失。進一步完善各類應急資金的監督和考核機製。繼續推進突發事件應急征用補償、損害賠償製度建設，細化工作流程和標準。

5.加快應急科技信息化建設

依托大數據、衛星遙感、5G、北鬥等信息化技術手段，實現對危險化學品、工貿等重點行業領域的違法違規行為“實時發現、實時推送、實時處置”；建設“空、天、地”三位一體、“橫向到邊、縱向到底”、行業部門和救援隊伍全覆蓋的應急指揮通信網，形成全縣應急管理“一張網”調度指揮通信保障體係。

（七）提升社會安全應急素養

1.加強安全生產教育培訓

積極推動企業全麵開展安全生產教育培訓，推動企業安全生產培訓考核體係建設，加快推行企業全員安全培訓檔案信息標準化、數字化、終身化管理。

2.加強安全應急文化建設

進一步強化安全生產和自然災害防治的宣傳教育，引導社會各方科學理性認識災害事故，增強憂患意識、風險意識、安全意識和責任意識。深入開展應急科普“五進”活動，利用新媒體、移動客戶端等載體，利用好科普讀物、教材等各類安全應急公眾教育文化產品。將防觸電、防溺水、防踩踏等安全知識和各類體驗式應急教育納入學校安全教育內容，築牢校園安全防線。

利用“安全生產月”“防災減災日”“消防宣傳月”等重要時間節點，開展知識宣講、案例解說、技能培訓、應急演練等多種形式的宣傳教育活動，普及應急管理法律、法規和公共安全知識，提升全民應急避險自救互救能力。推進全民普惠性公益安全教育宣傳，將安全教育納入國民教育、職業教育、技能培訓內容。

編製居民應急自救手冊和處置指南，鼓勵配置家庭應急救災包。

3.著力安全教育文化品牌建設

建立健全布局均衡、覆蓋麵廣、輻射力強的安全文化基礎設施網絡，開展互動式、針對性的體驗式安全教育，普及應急避險、逃生自救、防震減災、公共安全、重點行業領域安全的應急知識科普，提高社會公眾安全生產、防災減災救災、應急管理意識和應急避險能力。將安全文化教育納入城市精神文明建設體係，打造湯陰特色的安全應急文化。推動減災示範社區和防震減災示範學校、基地的創建工作，創建具有湯陰特色的減災示範社區、示範學校和示範基地，依托減災示範社區，開展常態化應急疏散演練。

（八）強化基層應急體係建設

1.完善基層應急管理組織體係

建強縣（市、區）應急管理機構，配齊配強專業技術人員，實現縣級應急管理綜合執法“局隊合一”。鄉鎮(街道)整合安全生產、防災減災救災等職能，成立應急管理委員會，明確承擔其日常工作的機構，配齊配強工作人員。人口數量多、經濟規模大、事故災害風險高的鄉鎮，要根據實際需要增加應急管理專業人員。

組織開展安全生產和防災減災救災工作，對轄區內企事業單位、村（居）委會進行業務指導，形成上下職能無縫銜接、常態治理與非常態應急管理的基層應急管理體係。

2.加強基層應急能力建設

建設鄉鎮“六有”製度，依托村網格，統籌建立村應急管理網格員隊伍，實現村應急管理網格員全覆蓋，形成村應急管理網格員隊伍清單。加強網格員業務培訓，每年培訓時間不少於4天。充分發揮網格員在安全生產巡邏、事故災害報警、災害信息統計、應急知識宣傳和搶險救援等方麵的作用。

3.加強基層應急預案編製與演練

強化行政村、企事業單位等的應急預案、災害風險圖、應急疏散路線圖的實用性與可操作性，規範應急疏散程序，實現應急預案全麵覆蓋。各基層單位要定期組織單位職工、居民村民、學校師生開展參與度高、針對性強、形式多樣、簡單實用的應急演練，並及時修訂相關應急預案。

4.加強基層應急基礎設施建設

加強應急物資儲備點建設。評估鄉鎮、行政村所需應急物資的種類、數量，建立基層應急物資儲備清單，設立基層應急物資儲備點，按需儲備應急物資並與轄區相關單位建立應急物資共享機製，開展協議儲備。積極開展宣傳教育活動，提高企事業單位、社區群眾的儲備意識，鼓勵家庭和單位根據需要儲備相應的應急物資。

（九）應急管理幹部專業化培訓

1.加強應急管理幹部隊伍建設

加強領導幹部隊伍理論學習。將習近平總書記關於安全生產、防災減災救災和應急管理工作的重要指示精神作為各級黨委、行業部門領導學習的重要內容，組織安排專題學習。圍繞安全風險防範化解、重大突發事件應對、防災減災救災能力提升等設置課程，綜合運用理論授課、情景模擬等多種方式，增強教育培訓的針對性和有效性。分級分批組織安全監管幹部、企業負責人、安全管理人員、執法隊伍主要負責人定期開展輪訓，深入開展典型事故案例剖析，通過領導幹部帶頭講、專家學者深入講、一線工作者互動講，分級分批組織開展學習。充分利用網上教育資源，學習國家、省級有關安全生產、防災減災救災和應急管理工作方針政策，定時推送最新專題報道、學習訪談等內容，提高幹部安全風險意識和防範化解能力。

2.加強安全監管幹部隊伍建設

重點統籌加強安全監管力量建設，落實安全監管隊伍專業能力建設，全麵推進行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法製審核等製度，分級分類精準執法。切實充實安全監督執法人員，實現到2022年底，應急管理部門具有安全生產相關專業學曆和實踐經驗的執法人員不低於在職人員的75%。加強安全監管人才培養，組織開展安全監管幹部大培訓，通過公務員聘任製方式引進急需緊缺專業人才，提高幹部隊伍整體素質。

四、重點項目

（一）應急指揮能力提升工程

推進應急指揮中心建設，完善應急指揮係統，實現省市縣鄉四級應急指揮通信網立體式全覆蓋，提高指揮場所規範化程度，提升信息資源共享、輔助決策、遠程視頻指揮效能。

（二）應急救援能力提升工程

謀劃建設縣級應急物資儲備場所，統籌區域應急物資儲備、場所共建共享、網絡協同建設，不斷提升應對突發災害能力。

（三）應急裝備能力提升工程

以輕量化、高機動性、模塊化為標準，加強救援、通信、個人防護、災害防治等專用裝備配備；按照配備標準和執法任務需求，強化各類執法裝備和綜合行政執法服裝配備，提升應急救援、災害防治和綜合行政執法能力水平。

五、保障措施

（一）加強組織領導

堅持黨對應急管理工作的全麵領導，增強風險防控的思想敏銳性和工作前瞻性。各鄉（鎮）政府、安委會成員單位要高度重視，充分發揮規劃的引領作用，細化事權和責任劃分，切實履行屬地責任。要建立完善定期研究安全發展戰略、分析安全生產形勢、推動規劃實施的工作機製。要強化規劃實施工作的監督檢查，及時掌握進展情況，解決突出問題，確保規劃主要內容落地實施。要引導企業、社會積極參與規劃實施，形成工作合力。

（二）完善政策支持

按照事權與支出責任相適應的原則，完善有利於應急管理的財政、稅收、金融政策，促進安全生產優勢要素合理流動和有效配置。建立政府主導、市場推進的多元化安全生產投入保障機製，以政府投資帶動社會投入，以經濟政策調動市場資源。鼓勵設立應急救援公益性基金,完善社會捐贈機製,拓寬捐贈渠道,加強監督管理。鼓勵通過投保商業保險建立風險分擔機製,利用市場化手段提高公眾保障水平。製定應急救援社會化有償服務、應急物資裝備征用補償、應急救援人員人身安全保險等政策措施。

（三）健全實施機製

各鄉鎮、各有關部門要按照職責分工，結合實際製定實施方案，細化工作分工、落實責任主體，加強規劃與年度計劃的銜接，明確規劃各項任務的推進計劃、時間節點和階段性目標，確保規劃有序推進、重大舉措有效落地、規劃目標如期實現。

（四）加大資金投入

各鄉（鎮）政府要按照現行事權、財權的劃分,分級負擔應急管理和處置突發事件需由政府負擔的經費。加強與國家應急體係建設項目的銜接,積極爭取國家資金支持。積極引導社會資金參與應急體係建設,鼓勵和引導各類社會力量參與應急救援,完善政府、企業、社會各方麵相結合的資金投入機製。

（五）嚴格考核評估

健全規劃實施評估製度，將規劃任務落實情況作為對各鄉（鎮）、各部門工作考核評價的重要參考內容。由縣應急管理局組織開展規劃實施年度監測分析、中期評估和總結評估，分析實施進展情況、存在問題並提出改進措施。