—2021年7月16日在縣十五屆人大常委會第32次會議上     

湯陰縣發展和改革委員會主任  劉柏旭

姚主任、各位副主任：

根據會議安排，受縣人民政府委托，現將我縣2021年上半年國民經濟和社會發展計劃執行情況報告如下，請予審議。

一、上半年全縣國民經濟和社會發展計劃執行情況

2021年是中國共產黨成立100周年，是“十四五”開局之年，上半年以來，全縣上下在縣委、縣政府的正確領導下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞縣委“1551”總體發展思路，緊扣縣域經濟高質量發展工作主線，堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段，貫徹新發展理念，融入新發展格局，上半年全縣經濟呈現穩步增長、總體向好的發展態勢。

從計劃執行情況來看，年度主要經濟社會發展指標中，生產總值一季度完成40.5億元，同比增長24.5%，增速居五縣（市）第一。第三產業增加值一季度完成19.7億元，同比增長21.6%，增速居五縣（市）第三；居民人均可支配收入一季度完成6721.3元，同比增長10.9%，增速居五縣（市）第二。1-5月份，一般公共預算收入同比增長15.2%；規模以上工業增加值同比增長28.2%；固定資產投資同比增長9.8%；社會消費品零售總額同比增長17.7%。主要經濟指標增速已超過全年預期，為完成全年目標奠定了良好基礎。具體情況匯報如下：

（一）現代農業穩步發展。以鄉村振興基礎設施建設示範縣為契機，紮實推進試點鄉鎮、試點村建設，規劃10條鄉村振興示範環線，申報市級鄉村振興示範村7個。糧食生產能力穩步提升，建成10萬畝優質專用小麥基地核心示範區，輻射帶動全縣種植優質小麥35萬畝。壯大農業產業發展，穩步推進湯陰縣與市級艾草現代農業產業園創建工作。著力提升壯大龍頭企業，組織引導14家涉農企業申報國家、省、市級龍頭企業，進一步擴大農業龍頭企業產業集群。堅持實施品牌引領戰略，加大農業品牌培育，以特優新農產品為重點，開展“三品一標”申報工作，全縣農產品通過“三品一標”認證30個。穩步推進高標準農田項目建設，紮實開展農田水利設施排查整改工作。農村改革有序推進，完成農村集體經濟組織換屆工作，推進農村集體三資管理平台建設。積極探索鄉村管理積分製，“五治”融合鄉村治理體係逐步完善。

（二）工業經濟運行平穩。2021年1—5月，湯陰縣規模以上工業企業增加值同比增長28.2%，高於全市平均增速（14.1%）14.1個百分點，高於全省平均增速（11.7%）16.5個百分點，增速位列五縣（市）第一。2021年我縣“三化改造”項目70個，計劃總投資86.2億元，2021年計劃投資14.8億元，截至5月底已完成投資6.35億元。圍繞食品、醫藥主導產業和裝備製造、新型材料等重點產業，拉長產業鏈條壯大產業規模。引導亞新鋼鐵、神龍騰達、科倫藥業等7家企業進入河南省製造業頭雁企業培育庫，推薦益海嘉裏申報河南省頭雁企業。加大科技創新力度，助推企業發展。上半年創新大廈新引進培育科技型中小微企業12家，新備案入庫國家級科技型中小企業28家。組織環美製動、青龍管業、博農利等11家企業申報2021年第一批國家級高新技術企業。

（三）商貿服務持續向好。大力發展文化旅遊產業，培育和發展新興影視業態。開展“旅遊景區百日大提升行動”，對我縣主要景區全麵提質升級。“五一”假期我縣主要景區參觀人數、旅遊收入較2019年均大幅增長。穩步推進湯河國家濕地公園配套項目建設，積極探索地球倉酒店合作模式，濕地公園訪客服務中心計劃9月份投入使用。圍繞電商平台建設、物流體係建設等中心工作，大力開展“電商扶貧”，助推電子商務提速發展。持續推進萬莊鐵路專用線項目建設，積極申建安陽保稅物流中心，萬莊物流公用型保稅倉庫投入運營，萬莊物流園取得實質性進展。

（四）項目建設紮實有力。牢固樹立項目為王理念，大力開展“四比四看”，堅定實施四級責任分包、項目周例會、手續代辦、問題銷號等係列推進措施，有力保障項目建設。41個省市重點建設項目完成投資67.62億元，占年度投資的69.69%，超額完成時間過半、任務過半目標。編製《湯陰縣2021年政府投資計劃》，共謀劃新型城鎮化建設、社會保障、民生服務等項目211個，計劃總投資約222.3億元，年度計劃投資約43億元。啟動項目手續協調機製，會同相關職能部門及項目業主單位，對計劃開工項目手續集中推進，上半年共推動85個重點項目辦理手續100餘項，其中22個計劃開工的省、市重點項目辦結聯審聯批手續110項，辦結率100%。謀劃並申請2021年度專項債券項目19個，擬申請總額度約21.9億元，目前3個項目已發行債券資金共計3.92億元。上半年共簽約安井三期、益海嘉裏三期、華潤三九中藥全產業鏈、四川蜀中原料藥等項目17個，合同簽約總額84.42億元。其中，億元以上項目11個。

（五）城鄉環境品質提升。以百城提質為引領，重點圍繞道路建設、供電供熱供水、垃圾處理、園林綠化、生態水係、棚改拆遷等方麵，極大改善城市麵貌。強基礎，共實施提質建設城區道路工程、光華路等市政工程12項，投資2.45億元。重生態，實施縣城區44條道路綠化帶進行下沉土工程，對38條道路進行養護管理標準提升，實施城區主幹道缺株斷檔苗木重新補栽約5萬平。齊配套，完善城市基礎設施、公共服務實施配套建設，共安裝及維修路燈1155盞（次），鋪設線路2400米，清理垃圾130餘噸，排查管網150餘公裏，實現城南區域汙水管網打通入河。惠民生，加快推進西蘇莊、楊村和張莊安置房建設。在推進保障性住房建設管理的基礎上，投資2550萬元實施35個老舊小區改造工作，著力解決群眾關心的難點、痛點。

（六）民生事業全麵進步。持續加大民生投入，增強服務供給，民生事業穩步推進。投入資金4866萬元新建人和大道小學，開展“規範辦園提升保教質量”專項活動，規範學前教育辦學。實施全民健康信息化提升工程，全麵開展遠程診療服務，實現省、市、縣、鄉、村五級全民健康信息平台互聯互通。紮實推進醫共體建設，促進優質醫療資源整合，啟動實施健康鄉村建設工作。高效開展電采暖“消費券”兌付工作，發放電采暖補貼消費券120957張，共發放資金1478.4萬元。積極搭建實時對接平台，穩定就業推動創業，上半年城鎮新增就業3819人，新增農村勞動力轉移就業2695人。順利舉辦2021年湯陰縣返鄉下鄉創業大賽，紮實落實全市“百千萬億”工程，發放創業擔保貸款4000萬元，扶持280人創業，帶動980人就業。

二、經濟社會發展麵臨的主要矛盾和問題

回顧上半年，全縣經濟總體平穩，增長速度保持在合理區間，在外部環境並不寬鬆的情況下，經濟社會發展形勢依然錯綜複雜、充滿變數，推進全縣經濟平穩發展仍麵臨更多挑戰。

一是產業結構層次不高。我縣主導產業規模相對偏小，產業層次整體偏低，食品、醫藥等初級產品占比高，產品附加值低，稅收貢獻少，裝備製造業稅收貢獻突出，但龍頭企業數量少，產業鏈條相對單一，尚未成為經濟增長的有力支撐。

二是投資增長後勁乏力。固定資產投資結構有待優化，工業投資增速出現下滑。庫內仍有餘量，但統計標準為財務支出法，支出額度滯後於形象進度。新入庫大項目、優質項目少，同時部分項目進度落後導致增長後勁不足。

三是消費市場潛力不足。由於地處安陽鶴壁中間，虹吸現象嚴重，本地商業發展受限，同時新增達標的規上服務業企業數量明顯不足，缺乏科技含量高帶動作用強的服務業企業，三產指標增速放緩。

四是要素製約依然突出。企業融資成本加大，融資難，土地集約利用效率亟待提升，節能減排壓力較大，實體經濟發展環境仍不寬鬆，對高質量發展形成較大約束。

三、下半年工作重點

下半年，关键词2將繼續按照縣委的決策部署，緊緊圍繞年初確定的各項任務，集中精力抓重點，緊盯目標趕進度，化解瓶頸求突破，確保完成年度目標任務。

（一）優化產業結構，增強縣域發展動能。深化“五動互促”，著力延鏈補鏈強鏈，加快培育壯大三大主導產業，為我縣高質量發展提供強勁動能。一是提質發展現代農業。以鄉村振興為目標，把推進農業產業化經營、發展農副產品精深加工作為主攻方向，大力培育新型農業經營主體，帶動農業適度規模經營、集聚式發展，促進一二三產業融合發展，拉長和壯大產業鏈條。二是加快產業內部結構調整，培育壯大新興產業鏈，在食品、醫藥、精品鋼深加工等主導產業的延鏈、補鏈上下功夫，帶動全產業鏈優化升級，培育更具競爭力的產業集集群。三是提速發展現代服務業，聚焦文化旅遊、現代物流、現代商貿等重點領域，放寬市場準入，優化政策環境，深入挖掘三產增長潛力，促進服務業高質量發展。四是堅持科技賦能，進一步整合資源，創新方法，增加高新技術企業數量，提升科技創新研發平台層次，培育重大科技專項項目，搞好科技型企業孵化，在企業產學研上實現新突破。

（二）緊盯項目建設，持續優化營商環境。牢牢扭住“項目建設”牛鼻子，持續優化營商環境，以高質量項目建設推動經濟高質量發展。一是緊緊圍繞食品、醫藥主導產業和裝備製造、新型材料等重點產業，繼續瞄準央企、上市公司、國內外500強、行業知名企業、有核心技術優勢的科技型企業等加以突破，持續“招大引強選優”，不斷增強經濟發展活力。二是做實項目謀劃、儲備、實施和落地工作，增強發展後勁。編製《湯陰縣2022年政府投資計劃項目儲備庫》，加強儲備項目調度和動態更新。圍繞補短板、強弱項、提質量，積極開展“十四五”重大工程項目篩選論證，加快推進入庫項目前期工作，完善項目落地建設條件。三是持續做好營商環境評價提升工作。堅持以評促改，聚焦短板弱項優化提升，做好營商環境評價後整改提升工作，不斷優化提升我縣營商環境。

（三）加快城市建設，統籌城鄉均衡發展。以新型城鎮化建設為目標，以百城提質為引領，著力提升城市內涵品質，加快構築城鄉融合發展新格局，塑造生態宜居湯陰形象。一是全力推進城市建設步伐，加強市政基礎設施建設，加快推進湯陰縣提質建設城區道路（長虹大道東延、光明路南延、信合路南延、向陽路南延）全麵完工，穩步推進湯陰縣汙水管網工程、汙泥無害化處置項目，持續推進湯陰縣第三水廠廠區及輸送管線的建設進度。二是以創建國家衛生縣城、省級文明縣城為抓手，積極開展環境整治工作，推進市容市貌精細管理。實施美麗鄉村建設工程，持續改善農村人居環境。推動城鄉公共交通一體化發展，使農村基礎設施更加完善。三是堅決打好汙染防治攻堅戰，開展工業汙染提標治理，確保大氣環境質量持續改善。加大水汙染防治，協同實施河道綜合整治，完善生態調水機製，改善河流生態流量，不斷修複水生態環境。加強土壤汙染防治，夯實土壤汙染防治基礎。  

（四）增進民生福祉，共享社會發展成果。堅持以人民為中心的發展思想，健全基本公共服務體係，著力辦好群眾所急所需所盼的民生實事，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。一是著力提升社會保障水平。堅持就業優先，實施積極的就業政策，確保完成全年城鎮新增就業4750人，城鎮失業人員再就業1200人，新增農村勞動力轉移就業2800人。不斷推進社會保障擴麵提標，進一步推動“全民參保”計劃，落實城鄉居民養老保險基礎養老金調整和喪葬補助製度，落實好失業保險基金省級統籌及配套政策。二是提高公共服務發展水平。優化公共衛生服務體係，提升基層綜合服務能力，持續做好常態化疫情防控工作。優化教育基礎設施建設，規劃教師周轉宿舍和教師保障房建設工作，加快推進縣職業技術教育中心新校區建設項目。三是做好鄉村振興政策銜接，建強防止返貧動態監測和幫扶，健全農村低收入人口監測預警機製，及時足額社會化發放各類民生保障資金，積極做好鞏固脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接各項工作。四是深入推進法治政府建設，著力化解社會矛盾糾紛，不斷強化社會綜合治理。加快推進社會誠信體係建設。以食品安全城市創建為抓手，大力開展食品安全百日攻堅行動，全麵開展河南省質量強縣示範縣創建工作。嚴格落實安全生產責任製，確保社會安全穩定，努力提升人民群眾安全感和幸福感。

主任、各位副主任，下半年，关键词2將在縣委、縣政府的正確領導下，在縣人大的監督支持下，進一步搶抓機遇、創新舉措，攻堅克難、履職盡責，更加主動、更加紮實的推進各項工作，努力完成全年經濟社會發展各項目標任務，為建設幸福湯陰美麗家園做出新的更大的貢獻！