政 府 工 作 報 告
——2019年3月19日在湯陰縣第十五屆
人民代表大會第四次會議上
縣長 賈曉軍
各位代表：
現在，我代表縣人民政府，向大會報告工作，請予審議，並請各位政協委員和列席人員提出意見。
一、2018年工作回顧
過去一年，在市委、市政府和縣委的正確領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，縣政府以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以高質量發展為方向，緊緊圍繞縣委“1551”總體思路，堅持穩中求進工作總基調，在搶抓機遇中突破發展，在守正創新中砥礪前行，較好完成了縣十五屆人大二次會議確定的目標任務。全年生產總值完成224.1億元，增長8.9%；一般公共預算收入完成13.5億元，增長12.5%；第三產業增加值完成78.9億元，增長10.1%；社會消費品零售總額完成45.9億元，增長9.5%；規模以上工業增加值增長10.1%；固定資產投資增長18%。新時代自信自豪幸福湯陰建設邁出堅實步伐。
一年來，关键词2狠抓“招大引強選優”、重點項目推進、產業平台建設，履職盡責，凝心聚力，為湯陰對外開放、跨越發展奠定了堅實的基礎。
開放招商成效顯著。全縣進出口貿易總額突破10億元，總量位居全市第一。總投資105.2億元的安井食品、益海嘉裏糧油產業園等23個項目順利簽約。其中，主導產業類項目12個，10億元以上的項目3個。前景廣闊的大項目、好項目真正成為关键词2主攻的重點，引進項目質量明顯提高。
項目建設紮實推進。總投資56億元的開創食品、神龍騰達等19個項目開工建設。劍魚食品、浙江天鐵等14個項目實現當年開工當年主體竣工。總投資151億元的九州通醫藥、華龍農莊等27個在建項目順利推進，仲億藥業、華能風電等10個項目即將建成投產。總投資147.6億元的眾興菌業、融雪實業、艾文化產業園等24個項目竣工投產。34個省、市重點項目完成年度投資123.5億元，完成比例位居全市第一。項目實打實落地，為高質量發展厚植了根基、築牢了保障。
產業集聚區穩步發展。金秋路、興隆路、湯伏路和陽光大道高標準完成改造，眾品大道、複興大道等道路綠化提質工程進展順利。食品檢驗檢測中心大樓主體竣工。工業汙水處理廠投入試運行。華能熱電聯產項目啟動建設。金秋佳苑和嘉士利公租房建設完成。配套設施的逐步完善，有效提升了產業集聚區的承載力和競爭力。
一年來，关键词2著眼鄉村振興戰略實施、工業提質增效、三產穩步發展，挖掘潛能，激發動能，用融合發展的理念有效催生了經濟發展活力。
鄉村振興成效明顯。優質強筋小麥種植麵積達到17.2萬畝，被命名為“全省優質專用小麥生產基地建設縣”。穩步推進艾草規範化種植，被命名為“湯陰北艾道地藥材保護與規範化種植基地”。培育提升恒大農業、三禾農莊、九頭仙艾等5家現代農業園區。投資2.3億元，實施地下水超采區綜合治理、湯河南周流至雙石橋段治理等水利項目7個。推進“三塊地”改革，鄉村建設用地騰退複墾1476畝。完成農村土地承包經營權確權登記工作，確權63.7萬畝，頒證9.2萬戶。完成村集體經濟“清零”任務，集體收入5萬元以上的村達到143個。清理陳年垃圾17.9萬立方米，拆除違占違建9.2萬平方米。改造農村危房291戶。完成戶廁改造3.1萬戶，新建鎮村公廁39座。農村人居環境整治通過省級達標驗收。投資4007萬元，優化農村公路通行環境，成功創建“省級四好農村路示範縣”。農村生產生活條件明顯改觀。
工業轉型步伐加快。投資30億元，實施了嘉士利、東泰藥業等66個工業技術改造項目。實現眾鑫紗廠、龍騰化工等15家企業“退城入園”。完成電子智能終端、機器人等5個智能化改造項目。成功申報國家級高新技術企業6家、科技型中小企業40家。企業自主創新能力明顯提升。
三產發展不斷優化。第三產業占比提高2.2個百分點。金融機構貸款總額突破100億元。心奧食品、華天包裝等4家企業在中原股權交易中心掛牌。物流產業發展取得新進展。萬莊安陽物流園入選河南省多式聯運示範工程項目，順豐、中通等知名物流品牌和格力、美的等電器龍頭企業在物流園區建立分撥中心。啟動投資2.5億元的鐵路口岸專用線建設。京港澳高速安陽機場互通立交項目獲得省級批複。全域旅遊規劃啟動實施。湯河國家濕地公園經過4年持續建設，順利通過國家驗收，成為豫北生態旅遊新地標。
一年來，关键词2加快城市建設、細化城市管理、推進棚戶區改造，勇於擔當，克難奮進，城市麵貌的改變順應了群眾對美好生活的新期盼。
棚戶區改造進展順利。強力推進長虹路北棚改一期工程，1984戶群眾全部搬遷，拆遷麵積32萬平方米。順利完成軋花廠棚戶區拆遷。為加快推進舊城改造提供了借鑒。西蘇莊、楊村、張莊片區棚改安置房項目有序推進。東蘭村、西蘭村672套棚改安置房主體竣工。
城市麵貌顯著提升。投資2557萬元，建設新橫三路，打通夏都大道。投資1700萬元，完成9個道路渠化改造項目。投資1206萬元，修建183個公交港灣。投資100萬元，完成10座城區公廁提升改造。實施了國土綠化提速行動，全縣新增造林麵積2.2萬畝，新增綠化麵積3.2萬平方米，成功創建“省級園林縣城”。投資6億元，加快推進湯河景觀環線建設、人民大道改造、高速路口提升、嶽廟西街亮化等32個重點項目。关键词2努力讓湯陰增“顏值”、提“氣質”，千年古縣魅力更加獨特。
城市管理日趨規範。投資8500萬元，啟動城鄉生活垃圾處置中心項目。投資352萬元，購置環衛作業車輛14台。加強人和公園、嶽廟步行街管理，為群眾和遊客提供了良好的休閑購物環境。嚴格治理違法停車，機動車亂停亂放現象得到明顯改觀。開展馬路市場專項整治，政通大道、向陽路、湯河橋等路段占道經營現象得到有效治理。成功創建“省級衛生縣城”。
一年來，关键词2立足打贏風險防控、脫貧攻堅、汙染防治三大攻堅戰，恪盡職守，夙夜在公，用幹部的“辛苦指數”換來了群眾的“幸福指數”。
有效防範重大風險。強化政府債務監管，化解存量、嚴控增量，規範政府投融資行為。堅持政企分開原則，對投融資平台公司實施市場化轉型。持續打擊非法集資，開展“資產處置年”活動，涉案資產處置兌付基本完成。縣域金融風險得到有效化解。
紮實開展精準脫貧。投入各級財政扶貧資金6183萬元，實施各類扶貧建設項目84個。創建產業就業扶貧基地72家，貧困群眾年度戶均受益1945元。建立金融扶貧四大體係，發放金融扶貧貸款9020萬元。開展扶貧專題培訓4000餘場，培訓群眾20萬人次。全麵推行“三扶積福”活動，有效激發了貧困戶脫貧內生動力。實施“百企幫百村”活動，動員社會力量參與扶貧。貧困群眾實現老弱有依靠、病殘有救助、上學有補貼、住房有保障。7個貧困村順利“摘帽”，3123人實現脫貧。
強力推進汙染防治。建成覆蓋10個鄉鎮的環境空氣自動監測站。推動124家企業實施超低排放深度治理改造。堅持“一企一策”，製定實施了22家企業錯峰生產方案和244家企業應急管控方案，有效防止了環保管控“一刀切”現象。投資3080萬元，實施了城東汙水處理廠改造項目。投資300萬元，建成廢水總量刷卡排汙係統。封堵排汙口152個，湯河、淤泥河、孔村溝等流域黑臭水體得到有效整治。紮實推進土壤汙染防治，核實農用地詳查點位125個，排查危險廢物產生單位79家。汙染防治能力明顯提升。
一年來，关键词2加強社會保障、發展社會事業、強化社會治理，用心用情，傾力民生，讓改革發展成果更多更好地惠及了全縣人民。
社會保障不斷完善。按時足額發放各類社保資金10.5億元。企業和機關事業單位退休人員的基本養老金年人均分別提高1512元和1524元。城鄉居民基礎養老金最低標準年人均提高216元。農村低保標準由3210元提高到3500元。城鎮新增就業4373人，新增農村勞動力轉移就業3690人。返鄉下鄉創業3480人，累計帶動就業1.74萬人。成功申報2家“省級農民工返鄉創業示範園區”。
社會事業全麵發展。投資2593萬元，實施了32個農村學校“全麵改薄”項目。縣域公立醫療機構和村衛生室均實現“藥品零差價”銷售。食品安全綜合考評全省第一，被命名為首批“河南省食品安全示範縣”。湯陰圖書館正式開館。成功舉辦了全民運動會、“體彩·環中原”自行車賽、湯河濕地半程馬拉鬆賽。成功舉辦了紀念嶽飛誕辰915周年係列活動和海峽兩岸周易文化論壇。羑裏城被命名為“海峽兩岸交流基地”。“精忠報國·厚德傳家”活動深入開展。以農民夜校為載體打造新時代文明實踐站，組織35萬人次參加夜校學習。講好了“湯陰故事”，爭做新時代湯陰人的氛圍愈加濃厚，“五風”建設成效明顯。
社會治理紮實有效。圓滿完成村“兩委”換屆選舉工作。意識形態建設不斷強化。依法規範宗教事務，宗教工作法治化水平進一步提高。不斷加強國防教育，雙擁共建持續深化。全年未發生重大安全生產事故。掃黑除惡專項鬥爭成效顯著，績效考評居全市第一。全縣公眾安全感和政法機關執法滿意度跨入全省前列。榮獲“全省平安建設優秀縣”“全省赴京上訪專項治理工作先進縣”。
一年來，关键词2堅持依法行政、提升服務效能、強化作風建設，牢記使命，接續奮鬥，為全縣經濟社會發展提供了強有力的保障。
依法行政紮實推進。深入開展“七五”普法，不斷提升群眾法治意識。自覺接受人大法律監督、政協民主監督和社會監督。全年辦理縣人大議案和建議113件、縣政協提案109件。堅持“三重一大”事項集體決策製度，嚴格按照法定權限和程序履職盡責。
政務服務更加高效。持續深化“放管服”改革，全縣948個審批服務事項實現“網上可辦”，756個審批服務事項實現“隻進一扇門”，30個與企業、群眾密切相關的高頻事項實現“最多跑一次”。“國家級基層政務公開標準化規範化試點縣”順利通過省級驗收。
作風建設全麵加強。嚴格落實全麵從嚴治黨“兩個責任”，推進“兩學一做”學習教育常態化製度化，持續糾正“四風”，認真整改了中央和省委巡視反饋的問題。不斷加強審計監督和財政監督。深入開展“作風建設年”活動，嚴肅查處違規違紀行為，政府自身建設和治理能力進一步提升。
婦女兒童、老齡、殘疾人、慈善等事業健康發展。史誌、檔案、廣電、人防、郵政、鹽業、供銷、氣象、地震、外事僑務等工作取得新進展。
回顧過去的一年，深感成績來之不易。這是市委、市政府和縣委正確領導的結果，是縣人大、縣政協監督支持的結果，是全縣人民奮力拚搏的結果。在此，我代表縣政府，向在各行各業、各條戰線上辛勤工作的廣大幹部群眾，向給予政府工作大力支持的縣人大代表、政協委員，向所有關心、支持湯陰發展的社會各界人士，表示衷心的感謝，並致以崇高的敬意！
過去的一年，看似平常如往、波瀾不驚，實則形勢複雜、挑戰嚴峻，在實踐中关键词2更加深切地體會到：必須旗幟鮮明講政治。堅決做到“兩個維護”，大力弘揚“湯陰精神”，認真執行縣委決策，始終堅持依法行政，牢牢把握政府工作的正確方向。必須真抓實幹轉作風。弘揚求真務實的工作作風，努力優化營商環境，切實提升服務水平，打造服務發展、推動振興的良好氛圍。必須勇於創新敢擔當。堅持湯陰振興發展第一要務，發揚鬥爭精神，不畏艱辛、大膽探索，勇於實踐、敢於擔當，推動形成幹事創業的強大合力。必須盡職盡責解民憂。牢固樹立以人民為中心的發展思想，努力保障人民利益，切實解決民生問題，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。
思危方能居安。在看到成績的同時，关键词2也清醒地認識到，當前我縣經濟社會發展中還存在一些深層次的矛盾和問題：經濟發展不平衡不充分，提升質量、做大總量的“雙重任務”壓力依然較大；戰略性新興產業占比較低，主導產業中支撐力強的大項目、好項目較少；部分企業生產經營困難，創新驅動乏力；城鄉發展不夠協調，脫貧攻堅任務艱巨，生態環保形勢不容樂觀；教育、醫療、養老等公共服務體係有待進一步完善；少數幹部還存在懶政怠政現象，工作標準不夠高，抓落實的能力不夠強。對此，关键词2一定會直麵問題，以事不避難的決心、擔當進取的勇氣、真抓實幹的作風，奮力開創政府工作新局麵，決不辜負湯陰人民的希望和重托！
二、2019年主要任務
2019年是新中國成立70周年，是決勝全麵建成小康社會、實現第一個百年奮鬥目標的關鍵之年，做好今年的工作意義重大。
今年政府工作要認真落實縣委十三屆七次全體（擴大）會議要求：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全麵貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神及中央經濟工作會議精神，落實省委、市委全會精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全麵”戰略布局，堅持穩中求進工作總基調，貫徹鞏固、增強、提升、暢通的方針，圍繞“1551”總體思路，遵循培訓、培育、提升工作主線，堅持嚴黨風引領“五風”，著力建設政治生態清新高地、道德風尚高地、人文誠信高地，築牢高質量發展的堅強保障；堅持深入實施“五項舉措”，著力建設中國主食工業化生產基地、大健康產品生產基地、區域交通物流樞紐基地，集聚高質量發展的經濟活力；堅持人民至上、共建共享，著力建設“智慧文化都、生態幸福城”城鄉融合發展新都市區，普惠高質量發展的民生成果；堅持抓重點、補短板、強弱項，堅決打好打贏決勝全麵小康的三大攻堅戰，全麵建設新時代自信自豪幸福湯陰，以優異成績向新中國成立70周年獻禮！
今年經濟社會發展主要預期目標是：生產總值增長8%左右，一般公共預算收入增長10%，固定資產投資增長10%，居民人均可支配收入增長7.8%左右。
實現上述要求和目標，困難不容低估，信心不可動搖，幹勁不能鬆懈，必須切實抓住“四個關鍵”：一是要始終把發展扭住。發展是第一要務，是解決一切問題的總開關。必須牢固樹立新發展理念，堅持高質量發展根本方向，強化開放招商，加快項目建設，優化發展環境，保持經濟社會持續健康發展。二是要著力把重點抓住。全麵貫徹落實“八字方針”，遵循培訓、培育、提升工作主線，深刻把握鞏固成果是前提、增強活力是基礎、提升水平是重點、暢通循環是目標，強化係統思維，掌握科學方法，統籌推進鄉村振興、城市建設等工作。三是要堅決把風險管住。牢固樹立底線思維，緊盯三大攻堅、安全生產、社會穩定等領域風險，攻堅克難，補齊短板，著力解決影響高質量發展的突出問題，堅決守住不發生係統性風險的底線，夯實高質量發展基礎。四是要切實把民生兜住。堅持以人民為中心，持續加大民生投入，增強社會保障能力，促進就業穩定增長，不斷提高居民收入，切實辦好民生實事，帶領人民群眾創造幸福美好生活。
今年，关键词2要重點抓好以下七個方麵工作：
（一）堅持項目帶動，做強高質量發展支撐。增強項目優先意識，致力提升發展總量和質量，鞏固對外開放高地。
強化開放招商。繼續堅持“招大引強選優”不動搖，從瞄項目向看產業、盯鏈條轉變，堅持算大賬、敢讓利，大招商、招大商，進一步提高招商準入門檻，加強項目把關論證。突出總部經濟招商，研究製定更加有力的優惠政策，吸引更多企業在我縣設立區域總部和貿易中心。進一步加強專業招商隊伍建設，科學分析研判國內外知名企業信息，積極開展以商招商、產業鏈招商、經銷商招商，推動全麵出擊向精準招商轉變。繼續深化與江南大學、河南工業大學、中國食品科學技術學會等高校院所、科研機構的合作對接，暢通與知名企業的溝通渠道。創新完善招商引資考核機製，提高對實際投資履約的考核權重。緊盯國內外500強、上市公司、行業龍頭和59個重點在談項目，力爭全年新引進2—3家龍頭企業，實現魯花調味品、溢多利醫藥產業園等項目簽約。
推動項目建設。堅持把項目建設作為保增長的關鍵舉措，作為發展實體經濟的重要抓手。科學統籌協調項目建設與環境治理的關係。強化春季開工項目分包領導和部門的責任，確保甘源食品、安井食品等21個項目順利開工。加快總投資151億元的27個續建項目建設進度，確保華龍農莊、九州通醫藥等重點在建項目早日竣工、達產見效。積極爭取國家開發銀行、農業發展銀行支持，申請國家政策性貸款，強化項目資金保障。
優化營商環境。打好優化發展環境“組合拳”，持續推進“放管服”改革。啟動政務服務中心建設。紮實開展“減證便民”改革行動，不能讓繁瑣證明來回折騰企業和群眾，確保企業和群眾提供的材料減少60%以上。建立縣級重點項目庫，規範審批流程，采取容缺辦理和先行施工等措施，力爭項目審批時間壓縮到60個工作日以內，不斷“放”出活力。實施統一的市場準入負麵清單製度，加強“雙隨機、一公開”監管，確保“管”出公平。繼續堅持為項目建設提供“保姆式”服務，落實“首席服務員”“三聯辦”“四級分包”等製度。不斷深化“互聯網+政務服務”，推動實體政務大廳與網上服務平台融合發展，審批服務事項進駐實現“應進必進”，70%以上審批服務事項實現“一窗”分類受理，100個高頻事項實現“最多跑一次”。建立政務服務“好差評”製度，服務績效由企業和群眾來評判，進一步“服”出實效。營造便利高效的政務環境、開放公平的市場環境、公正透明的法治環境、誠實守信的信用環境。
（二）狠抓工業轉型，夯實高質量發展根基。做實做強實體經濟，持續深化育龍頭、延鏈條、抓創新、促循環、樹品牌“五項舉措”，打造高端產業、高新技術、高層次人才匯聚的產業創新之城。
加快工業升級。推進33家工業企業“退城入園”，促進產業整合和集聚。組建本地企業家協會、外地優秀企業家聯盟，繼續實施企業家培訓工程，打造具有戰略眼光的企業家隊伍，促進企業做大做強做優。加快落實主導產業和新興產業配套扶持政策，促進實體經濟發展。建立金融服務民營經濟協調機製，加大對民營企業，特別是創新型小微企業的幫扶力度。支持科倫藥業、益海嘉裏等企業建設智能工廠和智能車間，推進福士德、睿特英等企業建設智能化生產線。把新產品開發、新技術推廣應用與產品品牌培育結合起來，不斷提高品牌知名度和附加值。
推動集聚區二次創業。抓好基礎設施完善提升，增強承載能力。加快推進投資8億元的華能背壓機組項目建設，力爭早日投入使用。投資2.8億元，完善城南片區基礎設施。加快宜興大道、中興路等新型製造業園區道路建設。更加注重產業升級和集聚，提升產業集聚區發展水平。加快食品產業由“提供能量”向“提供營養”轉變，促進醫藥產業由“原料藥”向“製劑藥”轉變。注重精品鋼深加工、環保設備製造、高端智能製造等新興產業培育。打造湯陰發展新的支撐點。
加強科技創新。大力引進技術創新人才、急需緊缺人才和高層次管理人才，推動關鍵技術和自主知識產權實現新突破。繼續加大與高校、科研院所的合作。支持豫鑫木糖醇、正弘藥輔等企業申報國家級高新技術企業，逐步提升高新技術產業對經濟增長的貢獻率。以創新大廈為載體，引進和培育一批科技型中小企業，爭創國家級科技企業孵化器。支持永新化工、太行精鑄等企業建立省、市級工程技術中心創新平台，為企業發展增添活力。
（三）突出城市提質，築牢高質量發展平台。將城市建設提質同文明城市創建相結合，鞏固“四城聯創”成果，加快建設“智慧文化都、生態幸福城”城鄉融合發展新都市區。
強化規劃引領。堅持“多規合一”和“城市留白”理念，嚴格規劃落實，確保規劃權威性。加快停車場、戶外廣告等專項規劃編製。提高新建住宅小區規劃審批標準，重點解決底層商業過多、容積率偏高、綠化標準較低等問題，提升城市品位和宜居度。
提高建設水平。加快實施棚戶區改造。高標準推進長虹路北棚改一期安置房建設，堅決兌現30個月交房的承諾，困難再多也一定要把這件大事辦成辦好。完成東蘭村、西蘭村棚改工作，妥善解決楊莊、張官屯棚改遺留問題。加快發行8億元棚改債券，啟動長虹路北棚改二期工程。全麵提升城市品質。加大投資力度，實施總投資11.6億元的29個城建項目。完成人民大道、向陽路、大北街、星閣路等道路提升改造工程。實施長虹大道東延和向陽路、信合路、光明路南延工程，打通“斷頭路”。推進政通大道南十三巷、精忠大道南二巷等20餘條背街小巷改造。以道路改造為契機，推進“弱電入地”，解決空中“蜘蛛網”頑疾。對公園廣場、城區主幹道進行亮化。實施水環境生態修複工程，開工建設湯河以北水係項目，加快推進湯河兩岸景觀環境工程，打造綠水相伴、水清景美的城市水係。繼續推進縣城老舊小區自來水設施建設，確保第二水廠通水運營，讓更多群眾用上優質“丹江水”。推進國土綠化提速行動。按照建設森林河南“六化”要求，加快實施精忠大道、德賢路、中華路、光華路等城市道路綠化工程，推進街頭綠地建設。重點實施京港澳高速兩側綠化提升工程，推進西郊森林公園建設，完成環縣林三年建設計劃。實施國儲林PPP項目，新增造林麵積4萬畝，提高綠化覆蓋率4.1個百分點。啟動創建“省級森林城市”前期工作，爭創“省級廊道綠化高標準示範縣”。
加強城市管理。樹立“人人是城市管理者”的理念，切實抓好全民城市清潔行動。深化城市綜合執法改革，增強依法治理城市能力。充分發揮數字城管功能，實現城市管理科學化、精細化。加強專業化市政維護隊伍建設，切實解決城市設施“重建輕管”難題。支持、指導居民小區依法自治，規範物業管理活動，維護業主和物業服務企業的合法權益。投資2270萬元，購置環衛作業車輛。投資1900萬元，建設10座生活垃圾中轉站。投資1500萬元，建設高標準城區公廁。打造光明路、中華路等12條城市管理示範道路，讓城市更加潔淨有序。
注重城市經營。引進北京知行堂等城市品牌管理公司先進理念，把城市品牌融入到每一處細節，把城市標識應用到每一個角落，把城市形象轉變為區域競爭力。樹立“城建也是產業”理念，多措並舉利用好上級政策性資金和社會資本。把市場機製應用到城市管理中，利用市場機製盤活國有資產。深化投融資平台公司轉型升級，把水庫、林地、國有閑置土地、供排水設施等優質資產配置到“湯投集團”，用3—5年時間將資產擴大到100個億，建成縣級AA投融資企業。以基礎設施和公共服務項目為重點，拓寬投資和經營領域，使其成為城市建設主力軍。探索以城建城、以城養城、以城興城的產業模式，提升經營城市水平。
（四）推進鄉村振興，挖掘高質量發展潛力。把做好“三農”工作放在經濟社會發展全局中統籌謀劃和推進，加大投入，加強政策扶持，努力讓農業成為令人向往的產業，農村成為令人流連的家園，農民成為令人羨慕的職業。
夯實農業基礎。穩定糧食種植麵積，加大農技推廣力度，著力提升糧食安全保障能力。發揮優質小麥主產區優勢，將優質強筋小麥種植麵積擴大到30萬畝。因地製宜發展多樣性特色農業，積極培育鑫貞德、新農人等特色農業經營主體，創響一批“土字號”“鄉字號”特色產品品牌。依托眾興菌業、九頭仙艾、眾品、永達等農業產業化龍頭企業，延伸產業鏈、提升價值鏈、打造供應鏈，做大食用菌、艾草、生豬、肉雞等產業集群，不斷提高農業質量效益和競爭力。培育現代農業示範園5家。抓好非洲豬瘟等重大動物疫病防控。實施農產品質量安全保障工程，爭創“省級農產品質量安全縣”。
打造現代農村。學習浙江“千村示範、萬村整治”工程經驗，高質量編製“多規合一”的實用性村莊規劃，對村莊發展定級定位，打造10—20個縣級綜合示範型村莊。推進鄉村文化振興，繼承和發展具有濃鬱地方特色的優秀傳統文化，做好剪紙、跑帷子等鄉村文化的傳承與創新。繼續實施農村人居環境綜合整治三年行動計劃。鞏固陳年垃圾清理、違占違建拆除整治行動成果。大力推進農村生活垃圾分類治理試點工作。深入實施農村“廁所革命”，高標準完成6.1萬戶廁改和192個村莊公廁建設任務。積極開展生態文明教育，探索“美麗庭院”創建工作，引導群眾“少硬化、多綠化”，整體提升村容戶貌，實現“院內有綠、出門見景”。在全縣鄉村開展每周一小時集中清潔行動，引導群眾積極參與“美麗鄉村”建設。加快補齊農村基礎設施短板，重點抓好農村交通運輸、農田水利等基礎設施建設。實施“萬村通客車提質工程”“農村公路通村入組工程”，對450公裏村道進行提升改造。探索實行“路長製”，鞏固擴大“省級四好農村路示範縣”建設成果。投資3.6億元，實施琵琶寺水庫除險加固、廣潤坡滯洪區建設等6個重點水利項目。深化“三塊地”改革，盤活村集體建設用地，騰退複墾鄉村建設用地4000畝。依法依規整治“大棚房”問題。實施808戶農村危房改造。完成13萬戶農村房屋不動產登記權籍調查工作。深入實施全民致富增收行動計劃。不斷壯大農村集體經濟，培育一批集體經濟年收入10萬元以上的強村。
培育新型農民。把農村一線作為鍛煉幹部的重要陣地，加強對第一書記、駐村幹部、農業技術人員的教育培訓，培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。落實好國家關於促進小農戶和現代農業發展有機銜接的係列政策，促進更多農民與土地“解綁”。持續實施新型職業農民培育工程，大力發展麵向鄉村振興實際需求的農業職業教育。選拔30名農業產業化龍頭企業負責人赴高等院校進行培訓，組織200家新型農業經營主體參加專業培訓。堅持農村“雙創”機製，開展帶頭人培育行動。強化與省農信擔保公司合作，為創業農民和農業經營主體提供擔保融資。發揮小額擔保貸款作用，創建“省級農民工返鄉下鄉創業示範縣”。
（五）加快三產發展，釋放高質量發展活力。充分發揮交通區位優、文化底蘊厚的優勢，按照“要素整合、布局優化、規模擴大”的原則，做活第三產業。
發展壯大交通物流。實施投資12億元的S302改建項目，完成S303、S542新建項目前期手續辦理。推進安陽機場建設，啟動機場連接周邊地區的快速通道前期工作。依托安陽市陸港型國家物流樞紐承載城市定位，積極推進“公轉鐵”運輸結構調整，完善現代公鐵口岸物流產業園基礎設施建設，加快建設鐵路口岸專用線，構建布局合理、功能集成、企業集聚、服務有力的物流發展平台，建設區域交通物流樞紐基地。
做強文化旅遊品牌。推動全域旅遊規劃實施。完成湯陰博物館展陳布館。加快文化中心西區、石成峰美術館、嶽廟西街改造二期等項目建設進度。6月底前完成北艾博物館建設，探索發展艾草工業旅遊。加大周易文化產業園、精忠報國城等項目的招商引資力度，塑造文化旅遊新品牌。充分發揮湯河國家濕地公園和省級水利風景區品牌優勢，促進濕地周邊產業開發，加快東酒寺村、小河村等沿湯河村落民宿旅遊開發和藍城易經特色小鎮建設。探索湯陰旅遊運營新模式，推進文化經濟產業化發展。
積極培育新興服務業。加快特色商業區建設，完善各類扶持政策。支持企業掛牌上市，鼓勵重點高新技術企業進入資本市場。強化金融機構對實體經濟的支持力度，切實增加放貸量。與螞蟻金服公司合作，實施普惠金融項目。抓住“省級電子商務進農村綜合示範縣”創建機遇，加快培育一批電子商務示範企業。逐步形成以傳統產業為基礎、新興產業為支撐的三產發展新格局。
（六）聚焦三大攻堅，補齊高質量發展短板。進一步提高政治站位，堅決打贏三大攻堅戰，做到重大風險穩妥化解、精準脫貧穩步實施、汙染防治穩定達標。
防範化解重大風險。注重在穩增長的同時防風險，確保經濟在合理區間運行。建立銀行抽貸壓貸預警機製，保障企業持續健康發展。做好非法集資預防排查工作，摸清互聯網金融機構、類金融機構問題底數，強化處置化解。規範預算管理，加強政府債務日常監管。健全應急管理體係，壓實安全生產責任，做好突發公共事件預防處置，堅決遏製各類事故發生。
紮實推進精準脫貧。持續開展動態管理，夯實精準扶貧基礎，堅決杜絕錯評漏評現象。加快推進產業扶貧，大力發展五大產業扶貧模式，完善利益聯結機製，力爭所有貧困戶戶均享受2項以上產業幫扶措施。加強基礎設施建設，實施總投資7000萬元的120個扶貧項目，切實改善貧困群眾生產生活條件。持續推行“三扶積福”活動，做好誌智雙扶。高質量完成年度脫貧目標，實現8個貧困村“摘帽”、2900名貧困群眾脫貧。
全麵加強汙染防治。繼續實施藍天、碧水、淨土三年行動計劃，確保完成年度目標任務。抓好大氣汙染防治。推進企業精細化管理，防止環保管控“一刀切”。建立工業企業無組織排放超標報警係統試點，狠抓揚塵和重卡汙染管控，推進亞新等重點工業企業超低排放深度治理，讓“湯陰藍”更為常見。抓好水汙染防治。開工建設汙泥處理廠，實施永通河濕地生態修複項目。加快推進湯河河道治理工程。新開工1—2個分布式汙水處理項目。抓好土壤汙染防治。深入開展重點行業企業用地土壤汙染詳查工作，完成城鄉生活垃圾處置中心建設，推進生活垃圾、餐廚垃圾、建築垃圾的集中清運、循環處理，提高固體廢物處理和危險廢物處置水平。
（七）強化民生保障，共享高質量發展成果。政府幹的，都應是人民盼的。要推出一批叫得響、立得住、群眾認可的硬招實招，不斷提高人民群眾幸福感、獲得感、安全感，努力讓發展成果更多更好惠及全縣人民。
發展社會事業。認真實施2019年重點民生實事。大力推進教育資源均衡優質發展，完成鄉鎮初中升級改造工程，推進鄉鎮寄宿製學校和鄉村小規模學校建設，完成德賢小學續建工程，啟動夏都大道小學遷建。持續深化“五條路徑”，深入開展食品生產經營提檔升級活動，把好檢測關，不斷提高食品“入口安全度”，切實鞏固“河南省食品安全示範縣”創建成果。
完善社會保障。落實就業優先政策，用好用活創業扶持資金，引導社會各類人才創業就業。強化兜底保障服務，加強社會保險擴麵征繳工作，全麵實施全民參保計劃。提高高齡老人醫保報銷比例，開展婦女“兩癌”免費篩查，完善城鄉居民醫保門診統籌製度，提高基本醫保、大病保險、困難群眾大病補充醫療保險保障水平。提升基層醫療衛生服務能力，加快醫聯體建設，落實分級診療製度，積極創建省級“慢性病防控示範區”“免疫規劃示範縣”。
加強社會治理。落實意識形態工作責任製，大力培育和踐行社會主義核心價值觀，進一步唱響“五風”主旋律，大力選樹“嶽鄉榜樣、湯陰模範”，創新新時代文明實踐路徑和載體，引導黨員幹部群眾爭做新時代湯陰人，匯聚向上向善的強大力量，爭創“河南省文明城市”。強化社會治安防控和公共安全體係建設，紮實開展掃黑除惡專項鬥爭。完善信訪工作目標排位量化考核機製，切實解決群眾反映強烈的信訪突出問題。完成縣政府機構改革，優化職能配置，提高行政效能。全麵落實黨的宗教政策。健全退役軍人服務保障體係。
支持工會、共青團、婦聯等人民團體更好發揮橋梁紐帶作用。高質量完成第四次經濟普查和第三次國土調查。加強審計、史誌、檔案、氣象、地震、慈善、老齡、殘疾人保障、郵政通信等工作，促進社會全麵進步。
三、加強政府自身建設
新形勢對政府工作賦予了新使命、提出了新要求。关键词2將更加注重自身建設，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，進一步落實“思想五要”和“作風四真”要求，堅持對人民負責、受人民監督、讓人民滿意，不斷開創政府工作新局麵。
（一）強化政治建設。嚴守政治紀律和政治規矩，自覺在思想上、行動上同以習近平同誌為核心的黨中央保持高度一致，不折不扣把上級黨委政府和縣委決策落到實處，持續抓好中央和省委巡視反饋問題的整改落實。堅持把抓黨建作為最大政績，從嚴從實加強縣政府黨組和政府係統黨的建設，以黨建高質量推動經濟社會發展高質量。
（二）持續改進作風。離開人民，关键词2寸步難行；依靠人民，关键词2無往不勝。要紮實推進“作風整治年”活動，堅持走好新時代的群眾路線，思想上尊重群眾、作風上聯係群眾、工作上服務群眾，緊盯群眾心中的痛點、難點、堵點，實打實解決群眾最盼、最憂、最急、最怨的切身利益問題。落實中央“基層減負年”要求，讓基層更好地集中精力幹實事、抓落實。要發揚釘釘子精神，把提高執行力作為重中之重，不斷擰緊責任鏈條，強化責任擔當。始終保持“開局就是決戰、起跑就是衝刺”的工作勁頭，勇當改革發展的“主攻手”，事不避難、義不逃責，埋頭苦幹、結合實際創造性地幹，努力幹出無愧於時代的新業績，幹出湯陰發展的新輝煌。
（三）嚴格依法行政。政府要嚴格按照法定權限、法定程序行使權力、履行職責，不斷提高運用法治思維和法治方式推動工作的能力。自覺接受人大法律監督、政協民主監督和監察監督。深入推進政務公開，及時回應群眾關切。心中高懸法律的明鏡，手中緊握法律的戒尺，努力建設權責法定、公正嚴明、守法誠信的法治政府。
（四）保持清正廉潔。堅持不懈強化黨風廉政建設，嚴格履行“一崗雙責”。認真貫徹落實中央八項規定及其實施細則精神。政府要帶頭過“緊日子”，發揚艱苦奮鬥、勤儉節約精神，嚴控三公經費，嚴防“四風”問題反彈。加強政府采購、工程招投標等重點領域、關鍵環節監管和風險防控，堅決抵製各類腐敗現象。著力構建親清新型政商關係，做到換位思考、主動服務、有求必應、無需不擾，讓各類市場主體在陽光雨露下茁壯成長。自覺劃清邊線、不碰紅線、守住底線，做到幹部清正、政府清廉、政治清明，打造“清風撲麵、河清海晏”的良好政治生態。
各位代表！奮鬥創造幸福，實幹成就夢想。关键词2要更加緊密地團結在以習近平同誌為核心的黨中央周圍，在縣委的正確領導下，團結全縣人民，以堅如磐石的信心、隻爭朝夕的幹勁，主動擔當，創新作為，為決戰決勝全麵小康、建設新時代自信自豪幸福湯陰作出新的更大貢獻，以優異成績向中華人民共和國成立70周年獻禮！
《政府工作報告》名詞解釋
1．“三塊地”改革：對全縣城鎮規劃區內建設用地、農村耕地、鄉村建設用地管理利用方式進行綜合改革。
2．四好農村路：這是習近平總書記2014年3月4日就農村公路建設作出的重要批示的有關內容。即“要進一步把農村公路建好、管好、護好、運營好，逐步消除製約農村發展的交通瓶頸，為廣大農民脫貧致富奔小康提供更好地保障”。
3．退城入園：是指建成區內工業企業從城區搬出，進入工業園區，並借助搬遷的機會，淘汰落後設備，升級環保設施，減少汙染物的排放，促進企業轉型升級。
4．三扶積福：“三扶”即扶貧扶誌扶智，通過建立“三扶積福愛心超市”，讓貧困群眾通過參加“活動”，獲得“積福”，用“積福”到“愛心超市”兌換生活物品，變“送什麽用什麽”為“用什麽兌什麽”，變被動接受慰問為主動參與脫貧攻堅，增強主體意識，激發內生動力，有效解決“等靠要”問題。
5．全麵改薄：2014年底，國家啟動實施了“全麵改善貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件（2014—2018年）”五年計劃，簡稱“全麵改薄”。
6．放管服：“放”即簡政放權，降低準入門檻；“管”即公正監管，促進公平競爭；“服”即高效服務，營造便利環境。
7．雙隨機、一公開：在監管過程中，隨機抽取檢查對象，隨機選派執法檢查人員，抽查情況及查處結果及時向社會公開。
8．四城聯創：創建“河南省文明城市、省級衛生城市、國家級園林縣城提名城市”，配合安陽市創建“國家森林城市”。
9．森林河南“六化”：這是2018年11月13日，河南省委、省政府在實施國土綠化提速行動建設森林河南動員大會上提出的“六化”目標。即山區森林化、平原林網化、城市園林化、鄉村林果化、廊道林蔭化和家庭花園化。
10．湯投集團：全稱湯陰縣城鄉發展投資集團有限公司。
11．“千村示範、萬村整治”工程：2003年6月5日，浙江省全麵開展 “千村示範、萬村整治”工程，用5年時間整治和改造10000個村莊、培育1000個示範村，使鄉村的發展方式發生根本性轉變。
12．廁所革命：2015年7月16日，習近平總書記在吉林省延邊州調研時指出，隨著農業現代化步伐加快，新農村建設也要不斷推進，要來場“廁所革命”，讓農村群眾用上衛生的廁所。省委、省政府《關於推進鄉村振興戰略的實施意見》《河南省農村人居環境整治三年行動實施方案》都把農村“廁所革命”作為一項重點任務。推進農村“廁所革命”，將是縣委、縣政府今後一個時期重要的日常工作。
13．路長製：全稱“路長責任製”，路長由縣鄉村相關負責人擔任，以“全路實名”“全長有責”“三級管理”為原則，對全縣農村公路以及附屬設施、道路綠化、路域環境治理等方麵，實行實名管理，及時發現各類問題，並針對責任路段提出解決方案及合理化建議。縣長、鄉（鎮）長及村主任分別為縣道、鄉道和村道的第一責任人。通過實行“路長製”，構建起建養並重、外通內聯、安全舒適、路域潔美、服務優質的“暢、安、潔、優”農村交通發展新格局，人民群眾滿意度明顯提升。
14．大棚房：即以農業大棚為名，在旁邊和內部進行非農業建設，屬違法建設。
15．互聯網金融機構：是指網絡小貸公司、第三方支付公司以及金融中介公司等機構。
16．類金融機構：包括融資租賃、商業保理、股權投資、小額貸款、融資擔保公司和典當行等機構。
17．五條路徑：嚴格監管、全程溯源、誠信保險、科普宣傳、生態保障。
18．思想五要：首要心堅、貴要心安、重要心專、成要心實、要解心結。
19．作風四真：政治守真、事業求真、工作較真、為人率真。