湯政辦文〔2017〕19號

各鄉（鎮）人民政府，縣人民政府各部門及有關單位：

《2017年湯陰縣食品安全工作要點》已經縣政府研究同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

2017年4月27日

2017年湯陰縣食品安全工作要點

2017年是黨的十九大召開之年，做好食品安全工作意義重大。鄉（鎮）政府和相關部門要深入貫徹上級黨委、政府的決策部署，認真落實新發展理念和“四個最嚴”要求，大力實施食品安全戰略，著力抓好源頭嚴防、過程嚴管、風險嚴控、重典治亂、深化改革、安全發展、共治共享、黨政同責，加快推進食品安全治理體係和治理能力現代化建設，嚴防係統性、區域性風險和重大食品安全事件發生。

一、堅持源頭嚴防，加強農產品質量安全監管

（一）淨化農業生產環境。深入實施藍天工程和碧水工程，加強大氣汙染和水汙染防治，不斷降低汙染物排放對食品安全的影響。實施清潔土壤行動計劃，開展土壤汙染狀況詳查，啟動一批土壤汙染治理與修複試點示範工程。（縣環保局負責）嚴格控製在優先保護類耕地集中區域新建有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、製革等行業企業，現有相關行業企業要采用新技術、新工藝，加快提標升級改造步伐。（縣環保局、國土局、工信委、發改委、農業局負責）加大農業麵源和重金屬汙染防治力度，落實加強糧食重金屬汙染治理的各項政策措施，深入開展耕地質量保護與提升行動，重點抓好畜禽養殖廢棄物處理和資源化工作，加快土壤修複和種植結構調整，指導中輕度汙染耕地安全利用以及農產品禁止生產區劃定，做好重金屬汙染糧食收購和處置工作。（縣農業局、畜牧總站、環保局、國土局、糧食局負責）

（二）加強日常監管。強化食用農產品、食用林產品、畜禽水產養殖和屠宰環節監管，嚴格控肥控藥控添加劑，推進減量化綠色生產。（縣農業局、林業總站、畜牧總站負責）開展經常性的生產規範性督導巡查，督促規模化生產經營主體嚴格落實生產記錄台賬、農藥休藥期、獸藥安全間隔期、禁限用規定等製度，實施高毒農藥定點經營、實名購買製度，禁止劇毒高毒農藥用於農作物生產，分期分批對高毒農藥采取禁限用措施。（縣農業局、畜牧總站負責）實施獸藥處方藥管理和獸藥二維碼追溯製度。（縣畜牧總站負責）加大科學種養技術培訓力度，指導農戶依法科學使用農藥、獸藥、化肥、飼料和飼料添加劑，嚴禁違規使用“瘦肉精”、孔雀石綠、硝基呋喃等禁用物質。推行政府補助的作物病蟲害、動物疫病統防統治專業化服務，扶持培育經營性服務組織。推進食用農產品合格證管理製度實施。（縣農業局、畜牧總站負責）

（三）開展專項整治。以農村食品安全“清源”行動為平台，縱深推進農產品質量安全專項治理。繼續深化“瘦肉精”、獸用抗菌藥、生鮮乳、生豬屠宰等專項整治，持續開展禁限用農藥、水產品藥物濫用等專項整治，深入推進畜禽水產品“五整治一打擊”專項行動和牛羊肉質量安全集中治理，有效解決農獸藥殘留超標突出問題。嚴厲打擊非法製售種子、農藥、肥料、獸藥、飼料和飼料添加劑、苗種等假冒偽劣農資的行為。（縣農業局、畜牧總站、工商質監局、供銷社、公安局負責）

二、堅持過程嚴管，深化生產經營環節整治

（四）加強食品生產監管。嚴格落實食品生產企業主體責任，推動企業建立食品安全授權人製度、食品安全追溯體係，加強食品生產過程管控，切實落實食品召回管理製度。在大型食品生產企業全麵推行危害分析和關鍵控製點（HACCP）體係，鼓勵獲得認證。加強對嬰幼兒配方乳粉、保健食品和特殊醫學用途配方食品等生產企業食品安全生產規範體係的檢查。抓好嬰幼兒食品、乳製品、肉製品、保健食品、白酒、食品添加劑等重點產品的監管。（縣食藥監局負責）引導食品相關產品企業建立質量安全控製關鍵崗位責任製，加強食品包裝、容器等相關產品監督檢查，規範標識標注。（縣工商質監局負責）

（五）加強食品經營監管。開展創建放心菜、放心肉超市活動，督促食用農產品批發市場、網絡第三方平台開辦者落實食品安全管理責任。鼓勵有條件的鄉（鎮）對食品攤販實行集中規範管理。（縣食藥監局負責）加強“放心糧油”供應網絡質量安全監管。（縣糧食局負責）規範全縣供銷社係統食品經營安全管理。（縣供銷社負責）實施餐飲業食品安全提升工程，落實進貨查驗、原料控製、成品檢驗、環境衛生、餐廚廢棄物處理等各項製度規範，重點規範農村集體聚餐管理；加強網絡訂餐和網絡食品銷售監管。（縣食藥監局負責）加快實施“明廚亮灶”工程，重點在學校食堂及周邊、醫療機構、旅遊景區、高速公路服務區、建築工地等區域鋪開推廣，2017年底完成縣城區中小學校食堂建設任務。（縣食藥監局會同教體局、衛計委、旅遊局、住建局負責）加強清真食品牌證管理。（縣民宗委負責）規範食鹽市場秩序。（縣鹽業局負責）

（六）深化治理整頓。深入整治食品生產中非法添加非食用物質和超範圍、超限量使用食品添加劑（以下簡稱“一非兩超”）、標簽標識不規範等突出問題。深入開展農村食品安全“淨流”和“掃雷”行動，強化學校校園及周邊食品安全綜合治理，嚴厲打擊製售假冒偽劣等違法違規行為。配合我省食品小作坊小經營店和攤販管理辦法出台，集中開展無證生產經營整治行動。加強冷庫倉儲和冷鏈物流隱患排查工作。（縣食藥監局、工商質監局負責）各地、各有關部門要圍繞突出問題與薄弱環節，建立年度專項整治台賬，對重點區域、重點品種和重點問題開展綜合治理，通過徹查隱患、抽檢“亮項”、處罰到人、公開信息，曝光違法違規企業，倒逼生產經營者落實主體責任，嚴防食品安全重大事件的發生。（各鄉（鎮）政府，縣政府食安委各成員單位負責）

三、堅持風險嚴控，加大抽檢監測力度

（七）加強風險監測和監督抽檢。製定並組織實施全縣食品安全風險監測計劃，加大對重點區域、重點品種、重點汙染物的監測力度。（縣衛計委負責）落實風險分級監管製度，按照下管一級，統籌做好本係統國家、省、市、縣四級抽檢計劃，擴大抽檢業態、品種和區域覆蓋麵，提高問題發現率和精準性。針對輿情熱點、突發事件等組織專項抽檢。（縣農業局、工商質監局、食藥監局、畜牧總站、糧食局負責）開展“菜籃子”、“米袋子”等食用農產品風險隱患摸底排查，加強風險監測、評估和監督抽檢。（縣農業局、糧食局、畜牧總站負責）

（八）加強風險評估交流。推進部門間、地區間風險監測、評估和監督抽檢信息共享，用好互聯網、大數據，加強風險監測結果通報與會商研判，為風險防控提供技術支持。建立風險預警交流工作體係，及時發布食用農產品和食品安全抽檢信息、風險警示或消費提示。探索開展大型食品企業風險交流。（縣衛計委、農業局、食藥監局、工商質監局、畜牧總站、糧食局負責）

（九）加強風險處置與管理。將抽檢監測與核查處置有機銜接，加大對不合格產品的查處力度；針對具有共性的問題隱患，製定問題清單和整治措施，完善問題掛賬銷賬機製，提高不合格產品處置率和及時性。（縣政府食安委各成員單位負責）完善重要信息直報製度和直報網絡，認真落實食品安全突發事件應急預案。加強食品安全輿情監測與預警，時刻警惕負麵輿情演變，及時回應謠言炒作，提高消費者辨別是非真偽能力。（縣食藥監局負責）

四、堅持重典治亂，加強法規標準建設

（十）完善法規製度體係。根據新修訂的食品安全法等法律法規，配合省政府出台食品小作坊小經營店和攤販管理辦法、食品安全風險管理辦法、清真食品管理辦法等地方法規規章。（食藥監局、民宗委負責）研究出台學校食堂與外購學生集中用餐食品安全管理、食品相關產品監管辦法、超標糧食收購處置辦法等配套性製度文件。（縣食藥監局、教體局、工商質監局、糧食局負責）推動行政執法過錯責任追究辦法等製修訂工作，規範執法程序和行為，做好行政複議和應訴工作。（縣食藥監局負責）加強食品安全法治教育，各級食品安全監管人員、各類食品生產經營單位負責人、主要從業人員全年接受不少於40小時的食品安全集中培訓。（縣食藥監局負責）

（十一）加強地方標準管理。加強國家食品安全標準宣傳、培訓和跟蹤評價，積極參與國家食品安全標準的清理和製（修）訂工作。加強地方食品安全標準製修訂與管理工作，建立地方標準目錄，強化標準製定、執行和監管的銜接。篩選一些河南特色食品列入地方標準立項計劃。加強食品安全“潛規則”問題的檢驗方法研究。（縣衛計委會同食藥監局負責）加快農業標準製修訂速度，對已有國際、國家、行業和地方質量標準的農產品，加快製訂標準化生產技術操作規程，進一步健全我縣主導農產品和特色農產品的質量標準體係。（縣農業局、畜牧總站、衛計委、工商質監局負責）規範食品快速檢測方法評價工作。（縣食藥監局負責）完善糧食質量安全標準體係。（縣糧食局負責）

（十二）嚴厲打擊違法犯罪。建立健全重大違法犯罪案件信息發布製度，所有食品安全違法行為都要追究到人、處罰公開。加強行政執法和刑事司法的銜接，規範兩法銜接信息共享的建設使用，完善涉嫌犯罪案件移送、司法會商等機製，解決食品安全違法犯罪案件取證難、移送難、入罪難以及鑒定經費承擔、檢驗結論出具、涉案產品處置等問題。加強重大案件掛牌督辦、協查核查、追蹤查源等工作，集中力量查辦一批大案要案，重點查辦行業“潛規則”、“一非兩超”、濫用農獸藥等農業投入品、重點敏感食品走私、製假售假、私屠濫宰、互聯網食品安全犯罪等違法犯罪行為。（縣政府食安委各成員單位負責）加強對食品生產經營嚴重失信者的聯合懲戒，加大監督檢查頻次，提升企業風險管理等級。（縣發改委、食藥監局）加大對虛假違法食品廣告、假冒清真及清真不清、製販假鹽等的查處力度。（縣工商質監局、食藥監局、民宗委、鹽業局負責）加大食品相關產品執法打假力度。（縣工商質監局負責）

五、堅持深化改革，創新監管方法手段

（十三）深化“放管服”改革。主動服務河南自貿區建設，在更大範圍、更深層次上深化簡政放權、放管結合，進一步優化服務，繼續取消、下放或委托一批審批事項，推行“雙隨機、一公開”監管模式，加強和改進事中事後監管。完善信息共享和服務平台應用，推行 “互聯網+政務服務”，推進實體政務大廳向網上辦事大廳延伸，努力打造政務服務“一張網”。（縣政府食安委各成員單位負責）根據省、市、縣、鄉四級監管工作實際，科學劃分落實各級監管事權。簡化食品審評審批程序，優化食品經濟發展環境。（縣食藥監局負責）

（十四）推進監管方式創新。堅持問題導向，加大專項檢查和飛行檢查力度，推行檢查表格化、抽檢製度化、責任網格化，落實日常檢查和監督抽檢兩個責任。（縣政府食安委各成員單位負責）依托現有資源，加快建設職業化食品檢查員隊伍。（縣食藥監局、農業局負責）改革食品抽檢體製，建立從計劃製定、任務落實、過程監管、不合格產品處置到結果考核、及時公開的全過程、係統化抽檢管理體製和“抽、檢、評”三分離工作機製。（縣食藥監局負責）

（十五）推進示範創建活動。積極投身省級食品安全縣創建活動。（縣食安委各成員單位負責）

六、堅持安全發展，推動產業轉型升級

（十六）推進農業標準化建設。深入實施農業標準化戰略，突出優質、安全和綠色導向，以基地和品牌建設為重點，加強農業標準化工作示範推廣，推進我縣主要農產品生產的基地化、規模化、標準化、品牌化建設。嚴格無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標誌（以下簡稱“三品一標”）認證，以及良好農業規範（GAP）、危害分析和關鍵控製點（HACCP）等認證登記審查，完善“三品一標”產品監管和認證登記補貼獎勵機製，穩步擴大“三品一標”規模。推進農業供給側結構性改革，圍繞市場需求科學調整農產品種養結構。以農產品質量安全縣、農業標準化示範縣、“三品一標”農產品生產基地等為重點，推進農產品質量安全追溯體係建設。（縣農業局、畜牧總站、財政局負責）

（十七）推進食品工業優化升級。主動適應供給側結構性改革要求，以綠色安全、知名品牌為引領，以增品種、提品質、創品牌為重點，支持配合河南省食品工業“三品”專項行動計劃，推動食品工業向中高端發展。做大做強冷鏈食品、休閑食品和飲料製品等優勢產業，培育壯大特色食品產業集群，完善和食品產業發展相配套的倉儲配送等綜合服務功能，提升食品產業綜合競爭優勢。（縣工信委、發改委負責）持續實施主食產業化和糧油深加工工程，增加綠色優質糧油產品供給，順應食品消費升級需要，引導企業開展多樣化、優質化、營養化的主食產品，促進主食工業提質增效。（縣糧食局負責）

（十八）推進食品流通經營轉型。以農業投入品和蘋果、茶葉、生鮮乳等有條件的食用農產品和嬰幼兒配方奶粉、乳製品、白酒等品類為重點，有序推進追溯體係建設，加快建設重要產品追溯管理平台。（縣農業局、食藥監局、畜牧總站、商務局負責）發揮供銷係統經營優勢，大力發展農村現代流通網絡，努力實現“農批對接”、“農超對接”、“農社對接”、“農校對接”等。（縣供銷社負責）推廣“生產基地+中央廚房+餐飲門店”、“生產基地+加工企業+商超銷售”等產銷模式。研究出台關於加快冷鏈物流發展保障食品安全促進消費升級的意見，完善食品冷鏈物流標準體係，鼓勵社會力量和市場主體加強食品冷鏈物流基礎設施建設。推動餐飲業健康發展，鼓勵引導大型餐飲企業走出去、創品牌，組織開展餐飲品牌示範街區、示範店和學校示範食堂創建活動，支持大眾餐飲連鎖和中央廚房發展，挖掘、保護和發展一批餐飲中華老字號和地方風味名吃。（縣商務局、食藥監局負責）加強餐廚廢棄物、肉類加工廢棄物和不合格畜禽產品的資源化利用和無害化處理，嚴防“地溝油”流向餐桌。（縣食藥監局、畜牧總站、住建局、商務局負責）

（十九）推動食品農產品出口。動我縣食品企業參加共建“一帶一路”國家（地區）舉辦的各類展會，引導企業“走出去”。（縣商務局、工信委、食藥監局負責）

七、堅持共治共享，引導各方參與監督

（二十）強化宣傳引導。舉辦“食品安全宣傳周”和各部門專題宣傳活動。強化與中央、省、市、縣主流媒體溝通，合作建設宣傳欄目，加強正麵宣傳，改善輿論和社會環境。把食品安全法律法規列入全縣普法宣傳的重點內容，通過多種形式開展學生食品安全教育。強化食品安全科普網點建設，推進食品安全科普工作隊伍建設和示範創建，提高公眾食品安全科學素養。（縣委宣傳部、縣政府食安辦會同縣政府食安委相關成員單位負責）

（二十一）強化誠信建設。貫徹國家食品企業誠信管理體係標準，開展食品企業誠信管理體係評價。（縣工信委負責）加強食品安全信用體係和誠信體係建設，加快建設信用信息平台，建立健全激勵和懲戒機製。（縣政府食安委各成員單位負責）

（二十二）強化社會監督。加強投訴舉報體係能力建設，完善全縣食品安全有獎舉報製度，暢通投訴舉報渠道。（縣食藥監局負責）支持食品生產經營企業投保食品安全責任保險，鼓勵保險公司推出更多優質的食品安全責任保險產品。（縣食藥監局負責）充分發揮人大代表、政協委員監督作用和專家學者的智囊作用，建立村和社區食品安全協管員、信息員、誌願者隊伍，把監督網絡延伸到基層一線。（縣食藥監局負責）

八、堅持黨政同責，落實屬地管理責任

（二十三）落實黨政同責。鄉（鎮）黨委、政府要把加強食品安全工作作為重大政治任務來抓，主要負責同誌親自抓，保證監管工作有責任、有崗位、有人員、有手段，支持監管部門履行職責。（鄉（鎮）政府負責）推進實施食品安全“十三五”規劃，研究製定食品安全2030戰略規劃綱要。（縣政府食品安全辦、縣發改委負責）進一步加大食品安全經費保障力度，保障鄉（鎮）食藥監所監管所需經費，特別是檢驗檢測經費。（縣財政局、各鄉（鎮）政府負責） 

（二十四）加強隊伍建設。發揮縣、鄉食安委統一領導和食安辦綜合協調作用，調整和充實食安委成員單位，加強縣、鄉食安辦力量，修訂縣政府食安委工作規則。（縣政府食安辦負責）強化縣、鄉公安機關食品犯罪專業偵查力量。（縣公安局負責）鞏固完善食品安全監管體製，加強統一性、專業性、權威性，保持食品藥品監管機構的係統性、專業性，保持基層機構和隊伍穩定。（縣食藥監局負責）

（二十五）提升保障能力。加快推進鄉鎮食品安全和農產品質量安全監管機構規範化建設，推動實現業務用房、執法車輛、執法裝備配備標準化。（縣食藥監局、農業局負責）加強食品檢驗機構資質認定，公布食品檢驗複檢機構名錄，推動食品檢驗檢測認證機構整合。應用“互聯網+”檢驗檢測技術，推進食品安全檢驗檢測新業態發展。（縣檢驗檢測中心負責）加強糧食質量安全檢驗監測體係建設，重點提升基層糧食質量安全檢驗監測能力。（縣糧食局負責）實施一批食品安全源頭治理科技計劃項目，加快先進適用技術在食品企業的示範應用。（縣科技局負責）加快食品安全監管信息化工程項目建設。研究編製食品安全年度報告。（縣食藥監局負責）

（二十六）強化督查問責。明確重點任務責任分工，實施台賬式管理，組織對各鄉（鎮）人民政府食品安全工作督查和現場考核，強化督查考核結果運用，將確保食品安全工作成效作為衡量黨政領導班子和領導幹部績效的重要指標。（縣政府食安辦負責）實施“菜籃子”縣長負責製考核製度。（縣農業局負責）建立食品安全工作績效與履職評定、職務晉升、獎勵懲處掛鉤製度。（縣政府食安辦負責）建立健全食品安全責任製和責任追究製度。依法依紀嚴肅追究重大食品安全事件中失職瀆職責任。（縣監察局、縣政府食安辦負責）